世界范圍內奶業資源地域分布不均、加工產業組織體系存在差異以及消費市場的轉移，是推動奶粉行業形成“分工合作、貿易往來”國際化發展格局的主要成因。

　　隨著世界多邊貿易體系建立及自由化推進，國際乳品產業分工的深度和廣度日益拓展，傳統上多國相對獨立的部門間分工日益被跨國、跨地區企業集群式分工所替代。

　　與此同時，中國、俄羅斯等新興經濟體經濟快速發展，居民收入水平不斷提高，帶動乳品消費持續增長，而傳統歐美等國乳品消費趨于飽和，世界乳品消費增長由歐美等國向新興經濟體國家轉移。在此背景下，乳制品產業國際專業分工進一步加深，并推動世界乳品貿易高速發展。

　　加入WTO以后，中國一直在國際分工合作中扮演積極的角色，并保持經濟的快速增長，但在乳品的進出口貿易上始終處于不慍不火的低速發展。三聚氰胺事件后，伴隨著日益增長的消費需求以及頻繁的奶粉安全問題，中國奶粉進口貿易發展迅速，國內產業開始快速、被迫與國際接軌。在這種被動接軌下，由于對國際奶粉產業分工合作缺乏了解，加之相關配套進口奶粉管理辦法沒有跟上，造成了今天進口奶粉市場“亂象叢生”。

　　實際上，中國奶粉產業的發展時刻與國際產業密切相關，作為嬰幼兒配方奶粉主要原料的乳清粉，中國90%主要是依靠進口。而近幾年，進口大包裝奶粉數量也呈井噴式增長，盡管對國內相關產業造成很大沖擊，但也為包括養殖業在內的整個乳業全面轉型起到了推動作用。

　　從長期來看，未來中國乳品進口將是大勢所趨。一方面國內消費水平不斷增長，而自身滿足國內乳品消費需求難度日益增大;另一方面，根據傳統國際貿易比較優勢理論，中國與乳業資源豐富國家在奶粉品質和成本方面都有一定差距，這也推動未來國內奶粉進口持續增加。

　　在此背景下，中國應積極參與到國際奶業分工中去，一方面加快國內乳企海外投資布局，另一方面按照國際通用的分工合作模式，建立起與之接軌的產業體系，同時對于進出口市場加強管理，在保障供應的同時，降低進口食品安全風險。

　　OEM(代工生產)、ODM(自主設計生產)和OBM(自主品牌生產)都是國際產業分工合作，實現互補貿易的通行模式，是各國企業普遍使用的做法，有助于實現專業分工、提高生產效率、降低生產成本。我們從服裝、鞋帽、手機，甚至是大型航空飛機都能找到OEM的身影。在歐美，很多著名的食品生產企業也普遍存在代工現象，可口可樂、百事可樂的產品銷售到世界各地，許多都是委托當地企業進行標準化代工生產，歐洲大部分世界著名品牌的嬰幼兒奶粉業務是在主營藥品業務以后才興起的，本身就是貼牌起家或者僅僅擔任包裝商的角色。OEM本身不可怕，可怕的是沒有嚴格品控的代工，沒有供應鏈監管的貼牌，沒有科研開發的生產，這些低層次的代工才給原本合理的國際分工抹上了陰影。

　　針對目前國內的嬰幼兒奶粉OEM現象，我們需要有一個客觀認識，不能因為國內進口奶粉市場存在混亂、缺乏管理而一刀切地對OEM予以否定。相反，一方面利用這些合作模式，積極參與到國際分工中，另一方面，要通過品牌商對代工的質量管理法規和加強進口產品監管來消除這些模式存在的不足。

　　長期來看，中國將進一步完善嬰幼兒奶粉配方標準和嚴格奶粉進口管理，品牌商或者研發人員在產品創新方面可以發揮的余地并不大。未來決定嬰幼兒奶粉品質最根本的還是奶源基礎。不難理解，未來加快海外奶源生產投資的布局極為重要，目前，國內光明、伊利、雅士利等企業都在新西蘭建立了加工企業，而跨國大型乳品企業也積極加快投資步伐，隨著恒天然在南美牧場的建設日益成熟，雀巢開始著手與恒天然成立大型合資項目，其中最著名的阿根廷潘帕斯大草原，是世界上最大的純天然牧場。近年中國有意加快與南美國家的自由貿易協定，這似乎也暗示著我們未來可以從南美獲得優質的奶源資源。