浙江省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計分析報告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計情況的報告中，社會撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%。考慮到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國31個內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。

　　征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　沒有正當(dāng)依據(jù)

　　近年來，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”這個中國特色的計劃生育“利器”正在成為公眾關(guān)注和爭議的對象。

　　征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么?國家計生委的官方解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”考察社會撫養(yǎng)費(fèi)的歷史演變，在1980年代初期它叫做“超生罰款”，1994年改為“計劃外生育費(fèi)”，個別省改為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，這主要是政府認(rèn)識到計劃生育是一種倡導(dǎo)性義務(wù)，對于超計劃生育不宜給予行政處罰。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為社會撫養(yǎng)費(fèi)。2001年的《人口與計劃生育法》將社會撫養(yǎng)費(fèi)明確地規(guī)定下來。

　　“社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款，還是用于補(bǔ)償社會資源的行政收費(fèi)，這個問題法律、法規(guī)一直沒有界定清楚。”中國青年政治學(xué)院法律系原副教授、因生二胎被解聘并被征24萬巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的楊支柱表示。“以前直接叫超生罰款，后來為了"入世"，應(yīng)對國際社會對于人權(quán)問題的指責(zé)，慢慢改為"社會撫養(yǎng)費(fèi)"，形式上表示對公民生育權(quán)利的尊重。”“實質(zhì)上還是罰款的性質(zhì)，而且比以前罰得更厲害，要不然怎么解釋生三胎按照二胎社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍征收，難道第三個孩子比第二個孩子要多占用一倍的社會資源?”

　　“計劃生育可以倡導(dǎo)，但不能強(qiáng)制，公民的生育權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于基本人權(quán)，所以違法生育的說法本身就有問題，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有正當(dāng)依據(jù)。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王建勛表示。

　　總征收規(guī)模

　　可能高達(dá)279億元

　　《人口與計劃生育法》(2001)授權(quán)國務(wù)院制定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，而國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中又授權(quán)地方政府制定社會撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實際上賦予了地方極大的自由裁量權(quán)。

　　以北京為例，《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第五條規(guī)定，“(一)對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收;(二)對違反規(guī)定生育第三個子女及三個以上子女的當(dāng)事人，按照本條第(一)項規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收。”

　　長期研究計劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福表示，“考慮到以前的超生罰款標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在低，并且有一些超生家庭沒有能力繳納罰款，還有一些超生家庭沒有足額繳納罰款，因此我作一個比較保守的粗略估計：從1980年到現(xiàn)在，平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元。由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。”浙江省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計分析報告中發(fā)現(xiàn)，2009年浙江收取社會撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計情況的報告中，社會撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%。考慮到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國31個內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。