2013年6月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等9部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新規(guī)”，要求在2014年5月31日前完成嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可審查工作。

　　近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布通過“史上最嚴(yán)奶粉新規(guī)”大考名單，全國(guó)133家嬰幼兒配方乳企中有51家未通過審查，82家獲得重新許可。2013年5月20日才拿到生產(chǎn)許可證的新疆石河子花園乳業(yè)有限公司通過了此次“大考”，成為新疆此次唯一通過大考的乳企。

　　對(duì)石河子花園乳業(yè)而言，拿到許可證意味著經(jīng)受嚴(yán)格的檢驗(yàn)且通過了“大考”，可喜可賀。而對(duì)號(hào)稱“乳業(yè)大省“的新疆而言，僅一家企業(yè)通過“大考”，多少讓人有些汗顏，“乳業(yè)大省”新疆進(jìn)軍嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，還有多長(zhǎng)的路要走?記者就此進(jìn)行了采訪。

　　“乳業(yè)大省”名實(shí)不符

　　新疆地處中國(guó)四大黃金奶源帶，擁有8.6億畝草場(chǎng)，占全國(guó)草原面積的22%，奶源品質(zhì)在全國(guó)名列前茅。然而說起新疆”乳業(yè)大省“名號(hào)，新疆奶業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、烏魯木齊奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陸東林卻搖起了頭，“這‘乳業(yè)大省’的名號(hào)新疆怕是擔(dān)不起了。”陸東林憂慮地說。

　　陸東林給記者提供了2013年農(nóng)業(yè)部和中國(guó)奶協(xié)共同發(fā)布的2012年全國(guó)各省奶產(chǎn)量的數(shù)據(jù)。第一名是內(nèi)蒙古，奶產(chǎn)量為910.2萬(wàn)噸，第二是黑龍江為470.4萬(wàn)噸，新疆是第七名，奶產(chǎn)量?jī)H為132.2萬(wàn)噸，盡管新疆奶牛存欄數(shù)位居全國(guó)第四。

　　陸東林說，此次通過“史上最嚴(yán)奶粉新規(guī)”的22個(gè)省市的82家企業(yè)中，黑龍江有25家企業(yè)，陜西有14家企業(yè)，廣東、上海均有4家企業(yè)上榜，甚至奶產(chǎn)量較低的江蘇、安徽、湖北的企業(yè)都榜上有名，號(hào)稱“乳業(yè)大省”的新疆，就石河子花園乳業(yè)一家企業(yè)躋身進(jìn)去，讓人欣慰之余又深感焦慮。

　　據(jù)自治區(qū)奶業(yè)辦公室主任齊新林介紹，2008年自治區(qū)第三次畜牧業(yè)工作會(huì)議以來，自治區(qū)黨委、政府提出“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)通過大力加快奶牛品種改良，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，切實(shí)落實(shí)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”、奶牛良種補(bǔ)貼等扶持政策，奶業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但從橫向比較，新疆奶業(yè)發(fā)展水平依然較低，全疆有53家規(guī)模乳品企業(yè)，其中具有奶粉生產(chǎn)能力的有38家，乳制品產(chǎn)量40萬(wàn)噸，奶粉產(chǎn)量?jī)H為4萬(wàn)噸，且大多為工業(yè)奶粉。企業(yè)大多數(shù)設(shè)計(jì)日加工能力在200噸以下，僅1家達(dá)到500噸以上。2013年以前，新疆本地企業(yè)沒有一家具有生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的資質(zhì)。同時(shí)，全區(qū)一半以上的鮮奶由技術(shù)裝備水平低的中小型乳品企業(yè)加工處理，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定，加之運(yùn)距遠(yuǎn)，很難打開內(nèi)地市場(chǎng)。

　　花園乳業(yè)突出重圍

　　嬰幼兒配方奶粉是20世紀(jì)50年代發(fā)展起來的一種乳制品，其實(shí)質(zhì)就在于以類似母乳成分為目標(biāo)，通過提取或添加牛、羊乳中的某些成分，使產(chǎn)品在營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和生物功能等方面更加接近于母乳，以滿足嬰幼兒正常生長(zhǎng)發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)需要。

　　我國(guó)是人口大國(guó)，每年出生的嬰兒達(dá)1500萬(wàn)人以上，對(duì)配方奶粉的需求位居世界之首。資料顯示，2013年我國(guó)共生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉約60萬(wàn)噸，從國(guó)外進(jìn)口9.15萬(wàn)噸，通過互聯(lián)網(wǎng)海外購(gòu)物渠道購(gòu)買8萬(wàn)噸，估計(jì)市場(chǎng)總規(guī)模高達(dá)1000多億元，經(jīng)濟(jì)效益不菲。因此，嬰幼兒配方奶粉已成為國(guó)內(nèi)外乳品企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的“黃金寶地”。

　　“花園乳業(yè)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證的獲得，可謂‘千難萬(wàn)苦、得來不易’。”石河子花園乳業(yè)有限公司總經(jīng)理陳玉新說。

　　為了在嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)分一杯羹，近幾年，石河子花園乳業(yè)以奶牛養(yǎng)殖、原奶

　　奶源資金技術(shù)多管齊下

　　重振“乳業(yè)大省”雄風(fēng)

　　新疆作為牧業(yè)大區(qū)，有著豐富的奶源，是全國(guó)少有的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，放牧奶牛的乳脂率、乳蛋白含量高，屬于天然綠色乳品。去年舉辦的新疆乳業(yè)發(fā)展高峰論壇會(huì)上，曾有專家表示，新疆牛奶的品質(zhì)非常好，乳企檢測(cè)原料奶乳脂肪高于4%，乳蛋白高于3.1%，細(xì)菌數(shù)平均小于40萬(wàn)，新疆牛奶品質(zhì)已達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，新疆乳企完全可以憑借優(yōu)質(zhì)可靠的奶源，進(jìn)軍高端市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，在生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉之前，新疆早就是內(nèi)地大企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料奶粉供應(yīng)基地，雅士利、光明、完達(dá)山等內(nèi)地企業(yè)都在新疆采購(gòu)過原料奶粉。然而，多年來，新疆本地乳企一直扮演著為內(nèi)地企業(yè)提供原料奶和基礎(chǔ)奶粉的角色，是什么困住了新疆乳企躋身嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的步伐?

　　新疆西域春乳業(yè)有限責(zé)任公司黨支部書記張景斌說，西域春一直有進(jìn)軍嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)的想法，但奶源一直是困擾西域春的一大問題。西域春有兩萬(wàn)頭的奶牛基地，年產(chǎn)奶達(dá)6萬(wàn)噸以上，加上收購(gòu)一些奶農(nóng)的牛奶，年加工生鮮乳7萬(wàn)噸以上，作為乳業(yè)龍頭企業(yè)，西域春生鮮乳已進(jìn)入北京、上海、廣州等內(nèi)地省份，產(chǎn)品供不應(yīng)求，但目前還沒有充足的奶源能讓企業(yè)進(jìn)入嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)。

　　“受技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)理念等原因的影響，新疆一些本地乳企不打算進(jìn)軍嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，運(yùn)輸成本和品牌影響力也是大多數(shù)企業(yè)放棄做嬰幼兒配方奶粉的因素。嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)技術(shù)頗高、投資成本大等方面原因，讓最終下決心投建嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)線的企業(yè)寥寥無(wú)幾。”有業(yè)內(nèi)人士這樣分析。

　　陸東林說，能夠躋身嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的企業(yè)，前提條件是要擁有自己的牧場(chǎng)、奶源，建立能夠全程可追溯的產(chǎn)業(yè)鏈，以確保奶粉粉質(zhì)新鮮、配方均衡營(yíng)養(yǎng)。因此，不能建立追溯體系的企業(yè)在資格審查面前就已經(jīng)被淘汰掉了，更談不上同其他乳企競(jìng)爭(zhēng)了。

　　他認(rèn)為，花園乳業(yè)能夠通過此次生產(chǎn)許可審查，為新疆的奶粉市場(chǎng)平添了一份信心，但這并不意味著能夠立即改變消費(fèi)者選擇進(jìn)口奶粉的消費(fèi)習(xí)慣，若想恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，并且對(duì)新疆奶粉有充分的信任，不僅需要企業(yè)長(zhǎng)期在奶源上把好關(guān)，還需要更多來自政府和社會(huì)各界多方的共同努力。

　　“但不管怎么說，嬰幼兒配方奶粉利潤(rùn)率較高，有利于企業(yè)的發(fā)展，我區(qū)目前還有幾家企業(yè)設(shè)備狀況較好，已經(jīng)具備或初步具備嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)的條件，希望這些企業(yè)進(jìn)一步完善生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)和生產(chǎn)，充分利用好新疆

　　牛奶資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打破新疆僅有一家嬰幼兒配方奶粉的格局，帶動(dòng)新疆配方粉、調(diào)制粉企業(yè)的發(fā)展，加快新疆企業(yè)進(jìn)軍乳品高端市場(chǎng)，進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)的步伐。”陸東林說。

　　購(gòu)銷等業(yè)務(wù)為主業(yè)，通過上下游投資布局和收購(gòu)兼并，打造“飼料原料深加工畜牧養(yǎng)殖原奶購(gòu)銷乳制品加工”全產(chǎn)業(yè)鏈，終于在奶源、廠房、設(shè)備、人才、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)、安全管理等方面取得突破性進(jìn)展，企業(yè)從單純的原料乳供應(yīng)商向乳制品一體化企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　然而好不容易在2013年5月20日拿到嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證，2013年5月31日，國(guó)務(wù)院第十次常務(wù)會(huì)議又對(duì)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)作出新的部署，要求進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。2013年6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了9部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)按照藥品生產(chǎn)來監(jiān)管，提高生產(chǎn)許可門檻。

　　陳玉新說，新審核的出臺(tái)對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)實(shí)施許可，在起點(diǎn)上、門檻上、企業(yè)資格上采取最嚴(yán)格的措施，是食品生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中最頂級(jí)、最嚴(yán)格的許可標(biāo)準(zhǔn)。按照新要求，花園乳業(yè)光奶粉生產(chǎn)線改造就投入近千萬(wàn)元，能夠通過此次審核，靠的不是運(yùn)氣，是硬件投入上下的功夫。

　　而憑借疆內(nèi)乳品企業(yè)獲得的首個(gè)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)許可證，再加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)可的“新疆優(yōu)質(zhì)奶源”口碑，“花園”精裝嬰幼兒配方奶粉在去年第三屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)上，成功簽約浙江、山東、重慶等13個(gè)省市級(jí)經(jīng)銷商，為進(jìn)軍內(nèi)地嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。