中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：養(yǎng)老是一個(gè)備受關(guān)注的話題，從養(yǎng)老金到養(yǎng)老院，養(yǎng)老問題總是能引來人們的熱議。近日，南京一座造價(jià)5千萬元養(yǎng)老院閑置一年欲改為人才公寓的報(bào)道又引來了人們的關(guān)注!而在北京，城區(qū)的養(yǎng)老院卻是一床難求，養(yǎng)老院為何讓人如此傷不起?

　　根據(jù)此前的公開資料顯示，位于天景社區(qū)新建的養(yǎng)老院是泰山街道2009年的重點(diǎn)民生工程之一，于2010年底建成。當(dāng)初街道投資了5000萬元，征地 1.33公頃，建筑面積約1.3萬平方米，設(shè)置床位250張，配套給水、排水、供暖設(shè)施及硬化、綠化活動(dòng)場(chǎng)地。這個(gè)養(yǎng)老院是集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、娛樂于一體的公寓式養(yǎng)老院。當(dāng)初街道在宣傳中稱，養(yǎng)老院建成后，將進(jìn)一步改善全街道孤寡老人供養(yǎng)條件，讓五保老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

南京養(yǎng)老院閑置 北京養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查:床位少價(jià)格高

　　據(jù)附近村民周女士介紹，新養(yǎng)老院建成一年多了，可一直空在那里，從未使用過。“當(dāng)初說是建養(yǎng)老院，我還不相信呢，因?yàn)榻ǖ锰髿饬耍憧匆圃詠淼你y杏樹，都有水桶粗，一看就知道砸了不少錢。”周女士說。養(yǎng)老院不但周圍環(huán)境好，交通也很方便，地鐵的終點(diǎn)站就在養(yǎng)老院北側(cè)100米外，周圍無任何工礦企業(yè)，是鬧中取靜的好地方。如此閑置，居民都認(rèn)為太可惜。

　　投巨資新建的豪華養(yǎng)老院閑置一年多，至今也看不到啟用的希望。對(duì)此，有市民懷疑，當(dāng)初新建養(yǎng)老院，只是面子工程，脫離了實(shí)際才導(dǎo)致現(xiàn)在的尷尬。“這幾年來，浦口地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展比較快，但建這么豪華的養(yǎng)老院，如果入住的老人不收費(fèi)，那街道早期的大筆投入就沒任何回報(bào)。”家住養(yǎng)老院附近的居民老王稱。但要是收費(fèi)，估計(jì)去的老人又不會(huì)很多，畢竟位置較偏。

　　據(jù)他介紹，泰山街道原養(yǎng)老院位于泰山街道羅莊附近，現(xiàn)有床位80張，主要用于滿足農(nóng)村五保老人的需求。隨著泰山街道城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，原有的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的新市民。街道領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過前期在鼓樓等地充分調(diào)研，為進(jìn)一步滿足現(xiàn)實(shí)需要，探索符合城市化的養(yǎng)老模式，于2009年在毗鄰朱家山河處興建了一座“頤養(yǎng)苑” 養(yǎng)老院。

　　“頤養(yǎng)苑”于一年多前竣工后，街道計(jì)劃把原養(yǎng)老院的農(nóng)村五保老人全部納入管理，并將城市孤老和社會(huì)化養(yǎng)老等通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式融入其中，來實(shí)現(xiàn)街道城市孤老人員“老有所養(yǎng)，住有所居”。

　　●關(guān)于閑置問題

　　關(guān)于養(yǎng)老院建成后閑置的問題，郭禮華解釋稱，首先是建成后缺少服務(wù)對(duì)象，然后就是遭遇了區(qū)劃調(diào)整。“新的養(yǎng)老院剛建成不久，我們就準(zhǔn)備將原來養(yǎng)老院的人員搬過去，并采取社會(huì)養(yǎng)老方式來運(yùn)行新的養(yǎng)老院，但一開始沒找到合適的運(yùn)行方。”郭禮華說，后來經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道雖然居家養(yǎng)老需求比較大，但不少老人子女的觀念都還沒轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為把老人送到養(yǎng)老院去，會(huì)被人笑話。后來，街道準(zhǔn)備采取把原來五保戶的十多位居民安排到新養(yǎng)老院后，對(duì)剩余的資源采取“白發(fā)白領(lǐng)”的定位方式，吸引全南京高薪退休而又愿意到養(yǎng)老院的老人前來入住，并找到了一家合適的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。可就在這時(shí)，又面臨了區(qū)劃調(diào)整和板塊功能定位問題。

　　“現(xiàn)泰山、沿江、盤城三個(gè)街道整建制劃給高新區(qū)管理，由于‘頤養(yǎng)苑’養(yǎng)老院地域正位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，園區(qū)功能定位發(fā)生變化。”郭禮華稱，為了配合區(qū)劃調(diào)整需要，進(jìn)一步支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，只能將建成的養(yǎng)老院整建制移交給高新區(qū)。

　　“目前高新區(qū)那邊準(zhǔn)備把未投入使用的養(yǎng)老院作為人才公寓，并非是長(zhǎng)期閑置。”郭禮華說，當(dāng)初街道投入的資金，街道與高新區(qū)簽署相關(guān)協(xié)議后，高新區(qū)會(huì)將資金補(bǔ)給街道，也不會(huì)造成對(duì)財(cái)政資金的占用。

　　●關(guān)于“套取財(cái)政補(bǔ)貼”

　　2011年，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)，掀起一股民間公益熱潮。當(dāng)年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每生每天3元。

　　這意味著，民間慈善的努力得到了政府的關(guān)注和回應(yīng);也證明了，面對(duì)老弱，民眾并不缺乏善意和行動(dòng)意向。如何使這種善意發(fā)揮出最大的作用?“公益不是幾個(gè)人的事，也不是幾個(gè)機(jī)構(gòu)的事，而是全社會(huì)的事。衡量一個(gè)公益項(xiàng)目的價(jià)值和意義，最重要的就是推動(dòng)相關(guān)政策的突破。”師戍平說。 互助養(yǎng)老院能走多遠(yuǎn)?

　　按接收對(duì)象劃分，養(yǎng)老院可分為護(hù)理型養(yǎng)老院、助養(yǎng)型養(yǎng)老院和居養(yǎng)型養(yǎng)老院三種。其中，以接收失能、失智老人為主，提供長(zhǎng)期照護(hù)的是護(hù)理型養(yǎng)老院。北京往往把護(hù)理型之外的養(yǎng)老院統(tǒng)稱為普通型養(yǎng)老院。

　　不過，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理型養(yǎng)老院并不多。像文章開頭童奶奶那樣需要護(hù)理的老人，很多養(yǎng)老院確實(shí)不愿意收。記者以家屬的身份咨詢時(shí)，甚至有養(yǎng)老院聽說老人不能自理后，直接就把電話給掛掉了。

　　部分養(yǎng)老院也認(rèn)為，護(hù)理型養(yǎng)老院還面臨著一個(gè)道義上的風(fēng)險(xiǎn)。王小龍說，“比如老人骨質(zhì)疏松，他走著走著，他可能就坐到地上，出現(xiàn)骨折之類的問題。這種事情如果去打官司，法官還是以弱勢(shì)群體為主，不管你有理沒理，對(duì)還是不對(duì)，總而言之都是你來賠錢，這個(gè)道理和醫(yī)院是類似的。你說你有道理，那你也多少得賠點(diǎn)錢。這就是為什么很多人不愿意做養(yǎng)老院的原因，說的人很多，但真正做的人很少，持續(xù)做的就更少了。”

　　十三陵溫馨老年公寓院長(zhǎng)宋玉梅說：“家屬覺得把老人送到養(yǎng)老院就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不能出任何問題。但老人腿腳不便，要出點(diǎn)問題實(shí)在是很難避免。難道老人在家養(yǎng)老就一定不會(huì)出問題嗎?可是他們?cè)诩页隽藛栴}可以，在我們養(yǎng)老院出了問題我們就被千夫所指。”

　　不過，更讓宋玉梅心有余悸的還是她所說的“訛人的家屬”。她向記者舉了個(gè)例子：一位完全不能自理的老人的家屬，選擇的是“一對(duì)四”護(hù)理服務(wù)(即一個(gè)護(hù)工負(fù)責(zé)照顧四個(gè)不能自理的老人)，護(hù)工在照管別人的時(shí)候，另一個(gè)老人大小便失禁，被其家屬拍了視頻。最后，合同期滿，家屬拿出這段視頻，以“弄到網(wǎng)上去”相 “要挾”，要老年公寓退還老人的入住費(fèi)用。在宋玉梅看來，這種道義上的風(fēng)險(xiǎn)比資金短缺還可怕。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011―2015年)的通知》，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗，另外《關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)行職業(yè)資格證書制度的通知》規(guī)定護(hù)理員須有初中畢業(yè)文化程度，并持有畢業(yè)證才具備職業(yè)資格證書考試資格。