針對取消“限奶令”的訴求,特區政府成立一個由各個與配方奶粉有關的代表組成的委員會,審視改善措施。如果政府認為改善措施能持久且能滿足高峰期的需求,那么將考慮取消當前的“限奶令”。

　　陳振寧

　　查獲近兩萬公斤奶粉

　　香港一直依靠進口配方奶粉滿足本地需求。近年來,民眾普遍認為,由于內地旅客和水貨客增加,配方奶粉的需求大增。有不少本地家長投訴未能為子女購買個別牌子的奶粉。當時,政府推出多項措施,但是有關措施的成效不如預期。

　　2013年2月22日,政府推出《2013年進出口(一般)(修訂)條例》,規定除非獲工業貿易署署長許可,禁止個人從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的“配方粉”。該條例于3月1日生效。任何人違反該條例,即屬犯法,一經定罪,可處罰款50萬元及監禁兩年。對于自用需要,該條例容許每名16歲或以上人士在24小時內可攜帶凈重不超過1.8公斤的配方粉離境(即約兩罐奶粉)。該措施被稱為“限奶令”。

　　根據海關的統計,由今年3月1日起至7月1日,各口岸共有1984名涉嫌違例的人士被捕,約有17300公斤的配方奶粉被檢獲。

　　有關措施消除了本地家長的憂慮。尤其明顯的是,“五一”黃金周期間,藥房都未出現搶購奶粉的情況。但是在該措施實行初期,由于溝通不足,出現錯誤檢控的情況。

　　改善措施完善執法

　　特區政府已推出一系列的改善措施,包括向海關發出加強版的執行指引。該指引訂明受規管配方奶粉的范圍、性質及其適合食用人士;印制并派發一份全新詳盡的小冊子,列舉不同例子,解釋有關規定;短期內在羅湖及落馬洲支線管制站設置回收箱,并把回收所得的配方奶粉捐贈予有需要的人士等。而海關也會對特別的個案,例如只差數分鐘就能避免違反24小時內限帶的規定,如果當事人被認為并非蓄意,便會咨詢律政司的意見才決定是否起訴。

　　措施實行至今四個多月,有零售商便表示“限奶令”推出后,市面上各品牌的奶粉供應充足,部分藥房甚至存貨太多而未能賣出。另外,有奶粉代理商指出,由于看到較早前市場的龐大需求而下了大筆訂單,結果“限奶令”的推出令其銷售受到影響,造成大量庫存。

　　較早前立法會討論《2013年進出口(一般)(修訂)條例》時,有議員便要求為“限奶令”訂下日落條款,但是政府拒絕。據媒體報道,政府是為避免讓水貨者或奶粉商獲得錯誤信息,造成政府沒有盡力保障本地人需要的誤解。然而必須指出,政府也不希望該措施成為永久政策。

　　業界盼早日取消“限奶令”

　　業界為了令政府早日取消“限奶令”,積極推出措施,例如4月26日,港九藥房總商會便與美贊臣、雅培、惠氏等奶粉供應商簽訂了《供應充足約章》,措施包括奶粉供應商承諾每月預留超過110萬罐奶粉,有需要時會以空運補充貨源,并每天會向零售商送貨;向本地家長提供“奶粉券”,以確保其每月最少可買得六罐奶粉;有需要時增加熱線服務等。

　　但是有意見擔心,政府若撤銷“限奶令”,水貨客搶奶粉的情況會死灰復燃,令“奶粉荒”重現。

　　5月9日,行政長官出席立法會答問大會便指出,政府推出“限奶令”存在多重困境和不理解:一是越來越多本地母親指未能買到奶粉;二是與奶粉供應鏈有關的商界人士質疑為何要推出措施以減少做生意的機會;三是內地居民認為來港帶數罐奶粉給其嬰兒,并沒什么大不了,卻要面對罰款、監禁,政府要向內地居民做很多解釋、說明的工作。這說明了政府在決策過程中面對的難處。

　　專設委員會研究完善

　　7月3日,政府宣布成立委員會,該委員會由14名非官方人士組成,成員包括主要配方奶粉供應商及零售商、家長、物流界代表、學者、消費者代表等。該委員會將研究如何完善奶粉供應鏈,并向政府提供建議。在完善供應鏈的問題上,政府已要求配方奶粉供應商從四方面著手,包括加強從外地補貨的效率,縮短所需的時間;加強分發及送貨的能力,完善零售及分銷層面的供應鏈,迅速補充零售點的貨量;投入更多資源,加強訂購熱線的數目,并設立機制,務求在非常情況下,能夠及時增加熱線數目及人手,處理訂貨要求;研究及訂立在香港不同區域的零售點預訂配方奶粉服務。

　　同時,政府表示已聘請顧問公司,協助審視業界提出的改善措施。顧問公司和政府的代表都會列席委員會的會議,方便交換意見。政府已表明今年10月會作出檢討。如果改善措施能持久及能滿足高峰期的需求,例如十一黃金周、農歷新年前夕等,政府會考慮廢除“限奶令”。

　　當然,香港的配方奶粉的供求,也要視乎內地情況。近日,有消息指出,中央政府將整頓業界,有奶粉供應商即表示懷疑自己壟斷價格,所以自行減價,這令部分品牌的奶粉價格與香港拉近,甚至低于香港的售價。此舉應有助縮減水貨客轉運配方奶粉的利潤,為特區政府取消“限奶令”提供更大空間。事實上,“限奶令”實施期間,內地奶粉供應商應從速提高自身產品的質量,吸引內地居民買用,以免“限奶令”取消后其業務受到沖擊。