原標(biāo)題：“三孩”政策配套支持措施將陸續(xù)推出

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。 梁宇星 攝

南都記者

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍

南都訊 為何沒有全面放開生育，而是采取三孩生育政策？為何考慮取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否意味著全面放開生育？7月21日，在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委給出了權(quán)威回應(yīng)。

為何沒有全面放開生育？

為何選擇采取三孩生育政策，而不是全面放開生育數(shù)量的限制？

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍表示，盡管中國(guó)處于低生育水平，但今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的人口多、規(guī)模壓力大、發(fā)展不平衡這些情況不會(huì)發(fā)生根本改變，“這也是我們研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策必須要考量的最重要的一個(gè)基本國(guó)情。”

于學(xué)軍說，實(shí)行三孩生育政策通盤考慮了中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關(guān)的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，考慮了現(xiàn)階段公共服務(wù)能力等，“是經(jīng)過通盤考慮、全面評(píng)估，最后作出的這樣一個(gè)決定”。

“后續(xù)相關(guān)部門還會(huì)根據(jù)中央《決定》的總體要求，出臺(tái)一系列的實(shí)施措施。相關(guān)配套支持措施，目前已經(jīng)作了初步分工，相關(guān)部門正在制定相關(guān)方案和實(shí)施措施，后續(xù)會(huì)陸續(xù)推出。”于學(xué)軍說。

為何決定取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

在實(shí)施三孩生育政策中，中央決定取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

“我們未來的生育政策是倡導(dǎo)性的。”國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊解釋，我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這跟上世紀(jì)七八十年代控制人口過快增長(zhǎng)，以及進(jìn)入新世紀(jì)以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。因此，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施確實(shí)不合時(shí)宜了，需要及時(shí)廢止。”

楊文莊說，根據(jù)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、調(diào)查以及有關(guān)研究來看，雖然實(shí)施全面二孩政策了，但是很多家庭由于養(yǎng)育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，“群眾更關(guān)注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺(tái)積極政策應(yīng)當(dāng)是我們下一步工作的重點(diǎn)。”

“實(shí)施三孩政策也是計(jì)劃生育政策。”楊文莊強(qiáng)調(diào)，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策要求，完善制定地方人口發(fā)展規(guī)劃，支持家庭發(fā)展，保障婦女兒童權(quán)益。從家庭角度來講，應(yīng)當(dāng)互敬互愛，平等協(xié)商，有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育子女的數(shù)量和時(shí)間。

是否意味著全面放開生育？

取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否意味著全面放開生育？是不是意味著在生育四孩、五孩之后不再有處罰措施？

對(duì)此，楊文莊表示，不應(yīng)夸大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策的作用。有專家研究，由于實(shí)行計(jì)劃生育，我們累計(jì)少生了約4億人，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。“這是一項(xiàng)綜合實(shí)施的政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在其中發(fā)揮的作用是很小的。”

此外，他介紹，在全面兩孩以后，各省都根據(jù)中央的要求作了很大調(diào)整，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到了進(jìn)一步規(guī)范。這幾年，征收例數(shù)明顯減少。國(guó)家衛(wèi)生健康委也按照“不主動(dòng)、不強(qiáng)制”“減免緩”等要求，指導(dǎo)各地在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面逐漸淡化，增強(qiáng)生育政策的包容性，推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的“軟著陸”，這也為這次取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)奠定了很重要的基礎(chǔ)。

楊文莊說，以后的計(jì)劃生育工作，服務(wù)還是要繼續(xù)加強(qiáng)。目前，仍有不少非意愿妊娠，還有人工流產(chǎn)每年有900萬例左右。計(jì)劃生育服務(wù)還是要加強(qiáng)，特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，要減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護(hù)婦女兒童的健康。

養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理介紹，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國(guó)家在宣布實(shí)施三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”反映也比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生育支持政策的期盼。

中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個(gè)整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。

焦點(diǎn)

國(guó)家衛(wèi)健委答南都：

今年出生人口仍會(huì)呈現(xiàn)走低趨勢(shì)

南都記者

實(shí)施三孩生育政策后，出生人口數(shù)量會(huì)不會(huì)顯著提升？

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍

過去十年，中國(guó)的出生人口和人口生育水平波動(dòng)很大，2010年第六次人口普查顯示當(dāng)時(shí)的出生人口大概是1600萬，這期間實(shí)施了單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別在2016年超過了1800萬，這是2000年以后比較高的一年。但是到2018年以后，中國(guó)出生人口出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口數(shù)量是1200萬，總和生育率是1.3。

根據(jù)我們對(duì)2021年上半年人口出生監(jiān)測(cè)的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會(huì)呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)。與此同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時(shí)期，將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。

短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

采寫：南都記者 吳斌 潘珊菊 綜合新華社