原標題：“三孩”政策配套支持措施將陸續推出

經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。 梁宇星 攝

南都記者

國家衛生健康委副主任于學軍

南都訊 為何沒有全面放開生育，而是采取三孩生育政策？為何考慮取消社會撫養費？取消社會撫養費制度是否意味著全面放開生育？7月21日，在國務院新聞辦記者會上，國家衛生健康委給出了權威回應。

為何沒有全面放開生育？

為何選擇采取三孩生育政策，而不是全面放開生育數量的限制？

國家衛生健康委副主任于學軍表示，盡管中國處于低生育水平，但今后相當長的一段時間內，中國的人口多、規模壓力大、發展不平衡這些情況不會發生根本改變，“這也是我們研究制定經濟社會發展政策必須要考量的最重要的一個基本國情。”

于學軍說，實行三孩生育政策通盤考慮了中國社會發展所處的階段，考慮了人口發展自身的主要矛盾，考慮了與人口發展密切相關的城鄉發展、區域發展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現階段公共服務能力等，“是經過通盤考慮、全面評估，最后作出的這樣一個決定”。

“后續相關部門還會根據中央《決定》的總體要求，出臺一系列的實施措施。相關配套支持措施，目前已經作了初步分工，相關部門正在制定相關方案和實施措施，后續會陸續推出。”于學軍說。

為何決定取消社會撫養費？

在實施三孩生育政策中，中央決定取消社會撫養費制度。

“我們未來的生育政策是倡導性的。”國家衛生健康委人口監測與家庭發展司司長楊文莊解釋，我國人口發展的戰略目標發生了重大變化。現在是促進人口長期均衡發展，這跟上世紀七八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩定低生育水平的人口發展目標是不一樣的。因此，“社會撫養費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。”

楊文莊說，根據長期監測、調查以及有關研究來看，雖然實施全面二孩政策了，但是很多家庭由于養育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，“群眾更關注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺積極政策應當是我們下一步工作的重點。”

“實施三孩政策也是計劃生育政策。”楊文莊強調，地方應當根據國家政策要求，完善制定地方人口發展規劃，支持家庭發展，保障婦女兒童權益。從家庭角度來講，應當互敬互愛，平等協商，有計劃、負責任地安排生育子女的數量和時間。

是否意味著全面放開生育？

取消社會撫養費是否意味著全面放開生育？是不是意味著在生育四孩、五孩之后不再有處罰措施？

對此，楊文莊表示，不應夸大社會撫養費對落實計劃生育政策的作用。有專家研究，由于實行計劃生育，我們累計少生了約4億人，為我國經濟社會發展創造了很好的條件。“這是一項綜合實施的政策，社會撫養費在其中發揮的作用是很小的。”

此外，他介紹，在全面兩孩以后，各省都根據中央的要求作了很大調整，在社會撫養費的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到了進一步規范。這幾年，征收例數明顯減少。國家衛生健康委也按照“不主動、不強制”“減免緩”等要求，指導各地在社會撫養費方面逐漸淡化，增強生育政策的包容性，推進社會撫養費制度的“軟著陸”，這也為這次取消社會撫養費奠定了很重要的基礎。

楊文莊說，以后的計劃生育工作，服務還是要繼續加強。目前，仍有不少非意愿妊娠，還有人工流產每年有900萬例左右。計劃生育服務還是要加強，特別是在邊遠落后地區，要減少非意愿妊娠和人工流產，保護婦女兒童的健康。

養育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾

國家發展改革委社會發展司司長歐曉理介紹，養育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國家在宣布實施三孩生育政策后，網上關于“生不起”“養不起”反映也比較集中，體現了人民群眾對生育支持政策的期盼。

中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。

焦點

國家衛健委答南都：

今年出生人口仍會呈現走低趨勢

南都記者

實施三孩生育政策后，出生人口數量會不會顯著提升？

國家衛生健康委副主任于學軍

過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，2010年第六次人口普查顯示當時的出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨二孩政策和全面二孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別在2016年超過了1800萬，這是2000年以后比較高的一年。但是到2018年以后，中國出生人口出現了連續三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數據顯示，2020年我國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3。

根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。

實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

人口再生產與物質再生產是不一樣的，人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。

短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興創造良好的人口環境。

采寫：南都記者 吳斌 潘珊菊 綜合新華社