原標(biāo)題：人口學(xué)專家陳衛(wèi)：兩孩政策使我國多生1700萬人

人口學(xué)專家陳衛(wèi)：兩孩政策使我國多生1700萬人

7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布。“三孩+配套”政策的出臺，使我國生育政策進(jìn)入了新的階段。

中國人口學(xué)會近日在北京舉辦“優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)表示，2013年以來實行的單獨兩孩、全面兩孩政策效果顯著，使我國出生人數(shù)增加了1700萬。城鎮(zhèn)化和教育水平提升是年輕女性婚姻推遲的主要因素，而生育后的養(yǎng)育成本、照料負(fù)擔(dān)以及對女性不友好的生育文化和職場環(huán)境都在促使女性選擇推遲結(jié)婚生育和少生孩子。

如無兩孩政策，中國將少生1700萬人

“近20年來，我國一孩生育率幾乎呈持續(xù)下降，而二孩生育率在實行單獨兩孩政策后大幅度上升。實行全面兩孩政策后，二孩生育率更超過一孩生育率。”陳衛(wèi)表示，不同孩次的生育率受到不同因素的影響，初婚年齡推遲屬于非政策性因素，是一孩生育率下降的主導(dǎo)因素；而政策性因素即生育政策調(diào)整，是二孩生育率上升的驅(qū)動因素。

總和生育率變化趨勢

兩孩政策對中國人口增長到底起到了多大作用？陳衛(wèi)表示，從人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，兩孩政策不僅使二孩生育率上升，也使三孩及以上生育率明顯提升。二孩生育率由2013年前后的低于0.5上升到2017年的0.8以上，增幅超過60%以上；多孩生育率由低于0.07上升到2019年的0.15，增幅超過100%。

分孩次總和生育率變化趨勢

“如果沒有實行兩孩政策，2014年至2016年的總和生育率要比實行兩孩后的實際水平低0.2左右，2017年要低0.4，2018年至2019年要低0.3。”陳衛(wèi)指出，這進(jìn)一步說明了兩孩政策的顯著作用。

假設(shè)不實施兩孩政策條件下的生育率變化趨勢

“如果換算成出生人數(shù)，那么兩孩政策使我國出生人數(shù)增加了1700萬。”

城鎮(zhèn)化和教育水平提升使女性婚育推遲

根據(jù)2017年全國生育狀況調(diào)查，中國女性的平均初婚年齡由2006年的23.6歲上升到2016年的26.5歲，年輕女性婚姻推遲成為壓低我國生育率水平的主導(dǎo)因素。

陳衛(wèi)表示，近10年來女性婚育年齡的顯著推遲與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是上世紀(jì)90年代末以來高等教育擴張、女性受教育程度大幅度提高有很大關(guān)系。

第七次人口普查結(jié)果顯示，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，比六普上升14.21個百分點。3.76億的流動人口比第六次人口普查時增長69.73%。陳衛(wèi)說，流動人口巨幅增長和快速城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟(jì)增長同時，也會顯著促進(jìn)生育率下降。

高等教育程度人口大幅增長同樣是推動生育率下降的主要因素。七普數(shù)據(jù)顯示每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由六普時的8930人增至15467人。中國是高等教育程度人口規(guī)模最大、增長最快的國家。“育齡人群中高等教育比例上升，即使各類教育程度的生育率不變，整體的生育率也會明顯下降。”陳衛(wèi)說。

不過值得注意的是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國女性的平均初婚年齡依然較低。中國女性平均初婚年齡大大低于德國、法國、西班牙和瑞典等國的30歲至32歲，也明顯低于鄰近日本、韓國的29歲至30歲。這表明中國女性的初婚年齡還有很大上升空間。

中國女性平均初婚年齡的國際對比

經(jīng)濟(jì)壓力、照料負(fù)擔(dān)、性別不平等、職場環(huán)境……

陳衛(wèi)所做的調(diào)查顯示，在已婚已育一孩女性中，僅有接近30%的人打算生育第二個孩子。是什么因素限制了女性的生育意愿？調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)壓力、照料負(fù)擔(dān)、性別不平等的文化以及職場環(huán)境都在促使女性選擇推遲結(jié)婚生育和少生孩子。

“在不想生第二個孩子的女性中，超過三分之一表示‘經(jīng)濟(jì)條件不允許’。城市不斷攀升的房價、越來越高的養(yǎng)育費用、市場養(yǎng)育服務(wù)的高成本讓家庭‘生不起’‘不敢生’。尤其是家庭對教育過度追求的現(xiàn)象，‘精養(yǎng)型’的養(yǎng)育方式使孩子的養(yǎng)育成本非常高。”陳衛(wèi)說。

“沒人幫忙照顧孩子”是讓城市女性不想再生孩子的第二大因素。陳衛(wèi)說，中國托幼服務(wù)體系尚不完善，沒有普惠性的0歲至3歲嬰幼兒托幼服務(wù)體系，孩子照料壓力完全由家庭承擔(dān)，目前的主流養(yǎng)育模式是夫妻自力更生、由父母幫忙輔助照顧。“在我們調(diào)查的城市已育一孩女性中，超過70%讓父母幫助照顧過第一個孩子。到生育二孩時，父母可能會因為身體健康等原因無法繼續(xù)提供照料幫助，公共托幼服務(wù)缺位和私人服務(wù)的高成本都壓低了二孩生育意愿。”

低生育率的問題在亞洲國家尤為突出。陳衛(wèi)指出，亞洲國家深受儒家文化影響，女性在結(jié)婚后要承擔(dān)家務(wù)勞動、生孩子和照料孩子，家務(wù)勞動分工不平等使很多女性推遲結(jié)婚和生育。社會對女性存在“母職+公職”雙重期待，但職場環(huán)境對女性并不友好，對女性存在各種顯性和隱性的就業(yè)、升職等歧視。為了在職場獲得跟男性同等的競爭力，女性不得不選擇推遲生育、少生孩子。

如何預(yù)期本次“三孩+配套”政策的效果？陳衛(wèi)表示，生育政策調(diào)整不斷增加生育率上升的理論空間，也為適度低生育率水平的維持奠定政策基礎(chǔ)。“‘三孩+配套’政策的制定和實行，全方位緩解和削減低生育率的影響因素，效果值得期待。如果三孩政策能夠有效提升一孩、二孩的生育率，那就是成功的。”

（圖片由陳衛(wèi)提供）