北周后期，隋文帝取代北周政權后，恢復漢制，把國土重新劃分成很小的郡縣進行管轄，造成官員成倍地增加。楊尚希對此憂心忡忡，看到每年開銷急劇增加就上書隋文帝要改變這十羊九牧的局面。隋文帝采納了建議，取得了很好的效果。
【解釋】十頭羊倒用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削很重。也比喻使令不一，無所適從。
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