盡管還沒有等來省衛(wèi)計委“紅頭文件”，但總算有了一點(diǎn)進(jìn)展。昨日，廣東已有單獨(dú)準(zhǔn)媽媽，在市級計生局下達(dá)函件后，被單位告知可繼續(xù)懷孕。

　　已有市計生局發(fā)函給單位

　　這位準(zhǔn)媽媽提供的函件顯示，該市計生局表示：鑒于省衛(wèi)生計生委關(guān)于單獨(dú)二孩新舊政策和生育之間銜接問題的這一回應(yīng)，作出相應(yīng)調(diào)整，對符合單獨(dú)二孩政策目前已生育的夫婦暫不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)及暫緩行政處理;對符合單獨(dú)二孩政策已懷孕的夫婦暫不要求其落實(shí)補(bǔ)救措施，等待全省單獨(dú)生育政策出臺明確后再按省的規(guī)定執(zhí)行。隨后，南都記者證實(shí)確有其事，但該函件只針對該位準(zhǔn)媽媽所在的單位。

　　省衛(wèi)計委一句“出于人性關(guān)懷”“先留著”，給在孕的單獨(dú)媽媽們帶來曙光。但在具體實(shí)施過程中，由于沒有下達(dá)函件，一些國企、事業(yè)單位也不敢隨意作出“可以繼續(xù)懷孕，不會開除”的允諾，有些單位甚至明確表示要按照現(xiàn)行計生政策將準(zhǔn)媽媽開除處理。

　　專家：是無奈中的安慰

　　“(這個市計生局的做法)值得表揚(yáng)，他們是想辦法去解決現(xiàn)在的問題。”省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所副研究員周仲高說，廣東單獨(dú)二孩政策仍未出臺，對已懷孕的單獨(dú)媽媽們而言，留還是不留確實(shí)是個難題，這算是“無奈中的安慰了”。但是，這個做法在執(zhí)行上帶有不確定性，存在風(fēng)險，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的發(fā)函不算法律，“如果后面政策出來，時間界定上不一致，孩子又生了，怎么辦?”

　　對于有人對單獨(dú)二孩放開后，廣東人口會大幅反彈的擔(dān)憂，周仲高表示，總體來說，如果放開，廣東人口波動不會太大，因為近幾年廣東每年人口出生率不算太高，單獨(dú)夫婦規(guī)模不是很大，而且有生育意愿的更少，“這個不能成為推遲政策出臺、拖延的理由。”如果擔(dān)憂這些就把單獨(dú)二孩放開時間后延，是沒有必要的，“有關(guān)部門應(yīng)去解決問題，而不是拖延。”

　　律師說法

　　“省衛(wèi)計委的理由跟山東當(dāng)初一模一樣”

　　向全國31個省份的人口計生委、財政廳(局)分別發(fā)函，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用情況信息的浙江律師吳有水，對廣東單獨(dú)二孩政策落地表示關(guān)注。吳有水說，廣東省衛(wèi)計委對“單獨(dú)二孩”政策遲遲未落地的解釋是，材料已報上國家備案，但國家要求補(bǔ)充材料。他留意到，“理由跟山東當(dāng)初的一模一樣”。

　　吳有水表示，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》：各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。決定權(quán)完全在省級人大，不存在需要報批的問題。《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉》條文規(guī)定，也沒限定備案必須批復(fù)通過后才能實(shí)施。按照上述規(guī)定程序，只有廣東制定單獨(dú)二孩政策實(shí)施方案之后，才會出來備案，“所謂備案就是告訴上一級相關(guān)單位。上級單位無權(quán)否決，如果上級主管部門以缺乏材料等理由予以否決，就是上級行政主管部門在違法”。廣東省衛(wèi)計委如果沒說假話，完全可以把報批材料公布，他建議單獨(dú)媽媽群體申請將備案相關(guān)文件的信息公開。