（來源：幸福站北和諧衛(wèi)計）

原標(biāo)題：【照護政策】幼兒照護體系建設(shè)需更多支撐

幼兒照護體系建設(shè)需更多支撐

從胎兒期（280天）到寶寶2歲（720天）的1000天，被世界衛(wèi)生組織定義為一個人生長發(fā)育的“機遇窗口期”。研究發(fā)現(xiàn)，一個人生命的最初1000天里，如果身心培育不好，近期危害表現(xiàn)為體格和智力發(fā)育遲緩，患病率和死亡率增加；遠期危害表現(xiàn)為智力發(fā)育滯后，學(xué)習(xí)和工作能力下降，患心血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性病的風(fēng)險增加。改善 0~3 歲嬰幼兒的營養(yǎng)和健康狀況，關(guān)系到我國未來的人口素質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展進程和國際競爭實力。但令人擔(dān)憂的是，對紹興市和浙江省級層面的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前 3 歲前幼兒照護體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。

供給側(cè)不充分不平衡

照護服務(wù)供需失衡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前浙江省共有3歲以下嬰幼兒187.3 萬，但入托率僅為5.48%。隨著“全面兩孩”政策實施，越來越多的現(xiàn)代女性難以做到全職照護孩子，對嬰幼兒的照護能力不足，而隔代撫養(yǎng)常常帶來養(yǎng)育觀念陳舊、對嬰幼兒過于保護和寵溺等問題。

在浙江省6000多家幼兒園中，公辦機構(gòu)托幼一體化率占8.9%，民辦為24.9%。僅有31.7%的社區(qū)附近可提供嬰幼兒照護服務(wù)。盈利的嬰幼兒照護機構(gòu)僅占5.4%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，外來人口從農(nóng)村向城市聚集，導(dǎo)致城市幼托機構(gòu)建設(shè)速度跟不上人口的集聚速度，而農(nóng)村兒童保育院和幼兒園卻出現(xiàn)空房狀態(tài)，甚至因招生困難而面臨閉園的危險。70%以上年輕父母和20%以上的祖父母在照護嬰幼兒。在尚未生育兩胎的家庭中，54.2%的父母認為，沒有滿意的托育照護服務(wù)會影響其兩孩生育意愿。

存在監(jiān)管缺位25.5%的服務(wù)場所設(shè)在小區(qū)臨街商鋪和私宅內(nèi)，90.3%為自制餐飲。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的早教托育照護機構(gòu)，相關(guān)部門的管理手段比較少，無法進行有效的懲處。另外，托育照護機構(gòu)誰去監(jiān)管、如何監(jiān)管還不清楚。

托育照護機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，托育照護服務(wù)質(zhì)量、教育內(nèi)容以及課程設(shè)置參差不齊。目前許多地方0~3歲嬰幼兒托育照護服務(wù)的資金尚未納入財政預(yù)算，家庭要分擔(dān)76.4%。

人才缺口巨大具有育嬰師證書的人員不足15%，而在保育崗中21.2%的人員為中專及以下學(xué)歷，且尚未建立成熟的培養(yǎng)體系。

托育照護人才培養(yǎng)的師資缺乏，0~3歲托育照護服務(wù)人才培養(yǎng)模式仍不成熟，且國內(nèi)幾乎沒有可借鑒的經(jīng)驗。同時，托育照護服務(wù)人才職業(yè)規(guī)劃不明確，國家對早教專業(yè)的師資晉升渠道沒有明確規(guī)定，加上工資較低、流動性大，導(dǎo)致人才隊伍很不穩(wěn)定。

多方聯(lián)動建完備體系

托育照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、家庭主體、多方聯(lián)動、保教結(jié)合”的工作思路，探索“家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托”的多種服務(wù)模式，以構(gòu)建合理完備的照護服務(wù)體系。

首先，對嬰幼兒的家庭照護要給予支持和指導(dǎo)。推動女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育創(chuàng)造便利條件。倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，并為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)。

其次，開展普惠性分齡照護，提供多元化托育服務(wù)。根據(jù)不同階段孩子的身心發(fā)展規(guī)律及特征需求，提供針對性的托育照護方案。通過支持擴建工程，盤活社區(qū)存量場所，鼓勵與養(yǎng)老、醫(yī)護、學(xué)前教育、社區(qū)公建等設(shè)施共建共享，加快發(fā)展普惠性社區(qū)型托育照護機構(gòu)。支持“托幼一體化”機構(gòu)到社區(qū)開設(shè)托育照護分支機構(gòu)或托育照護點。

再次，要提供人才保障，提升托育照護質(zhì)量。鼓勵地方高校開設(shè)早期教育師范專業(yè)；支持職院校開辦托育照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)；完善托育照護從業(yè)人員培訓(xùn)制度；建立托育照護服務(wù)從業(yè)人員考核機制；實施“五個一”工程，即“制定一套標(biāo)準(zhǔn)、建好一個基地、出版一套叢書、編寫一套大綱、培訓(xùn)一批人員”。

最后，政府應(yīng)增加投入，增加對現(xiàn)有幼兒園的鼓勵與優(yōu)惠政策，同時引入社會資本發(fā)展民辦托育服務(wù)，采用免稅的鼓勵方式引入社會資本。

來源丨健康報

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