上海發(fā)布土地利用政策 將免除疫情期間的土地租賃費用

《土地利用政策》圍繞保持土地市場交易平穩(wěn)有序、消除疫情對合同履約的影響、支持企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)三大主題推出了系列政策。

其中提出，強化落實落細疫情防控措施，從保障重點地區(qū)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生需要出發(fā)，保持土地市場交易平穩(wěn)有序進行。對采取定向掛牌出讓的地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，直接電子掛牌交易并確認競得，出讓人可根據(jù)受讓人實際情況延遲簽訂土地出讓合同。對以公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，經(jīng)批準同意可繼續(xù)交易，現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)積極做好疫情防控工作。

為了消除疫情對合同履約的影響，《土地利用政策》提出，調(diào)整土地價款繳付方式和期限。受疫情影響，未能按土地出讓合同約定繳付土地價款和交付土地的，不作為違約行為，不計滯納金和違約金，受讓人可以向出讓人申請延期繳付或分期繳付，疫情解除后簽訂補充出讓合同調(diào)整土地價款繳付方式和期限，交地時間相應(yīng)順延。順延開竣工和投達產(chǎn)履約時間，土地出讓合同關(guān)于開竣工、投達產(chǎn)的履約時間要求根據(jù)疫情自動順延，可在疫情解除后通過簽訂補充出讓合同調(diào)整履約時間，也可以在竣工驗收時直接按順延后的履約時間予以核驗。

為支持企業(yè)恢復生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，文件提出，企業(yè)以租賃方式(含先租后讓)從政府或國有企業(yè)取得的產(chǎn)業(yè)用地，免除疫情期間的土地租賃費用，各區(qū)可以根據(jù)疫情具體確定免租期。降低產(chǎn)業(yè)用地成本，產(chǎn)業(yè)用地地價實行底線管理原則，工業(yè)用地出讓起始價不低于全國工業(yè)用地出讓最低價，研發(fā)用地出讓起始價不低于上海市研發(fā)用地基準地價。鼓勵企業(yè)盤活存量資源投資興業(yè)，存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展各類線上運營的新業(yè)態(tài)新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型暫不變更。

社保與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等

1，延長社保繳費期，確保足額發(fā)放

因受疫情影響，本市社會保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構(gòu)報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，相關(guān)補繳手續(xù)應(yīng)在疫情解除后三個月內(nèi)完成。

社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時做好養(yǎng)老、工傷、遺屬等待遇的核定，確保各類社會保險待遇按時足額發(fā)放。疫情防控期間，用人單位或參保人員未能及時辦理相關(guān)待遇申領(lǐng)手續(xù)的，經(jīng)審核后符合條件的按規(guī)定予以補發(fā)待遇。

2，線上服務(wù)與線下防控

大力推進社保辦事“不見面”服務(wù)，從源頭上減少經(jīng)辦大廳現(xiàn)場人員流量，優(yōu)化經(jīng)辦大廳對外服務(wù)流程，提升經(jīng)辦服務(wù)效能。積極通過本市“一網(wǎng)通辦”平臺、“上海人社”APP、微信公眾號等載體引導網(wǎng)上、掌上辦事服務(wù)，盡可能實現(xiàn)繳費業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)預(yù)約辦理，社會保險權(quán)益記錄線上查詢。

積極實施社會保險業(yè)務(wù)容缺經(jīng)辦、證明事項告知承諾制。疫情防控期間，對于參保單位、個人提交的經(jīng)辦材料存在缺失的，允許其通過“先辦后補”、書面承諾等方式先行辦理，保障參保人員的權(quán)益。

經(jīng)辦大廳是社保經(jīng)辦機構(gòu)疫情防控的最大風險點，要切實落實通風、消毒、體溫檢測等必要措施。加強經(jīng)辦大廳的消毒、清潔工作，及時對經(jīng)辦大廳柜臺、自助服務(wù)機具等設(shè)施設(shè)備實施嚴格消毒。窗口工作人員應(yīng)按規(guī)定佩戴口罩和手套，確需到經(jīng)辦大廳辦事的群眾必須佩戴口罩并自覺接受體溫檢測，對發(fā)現(xiàn)體溫異常的，應(yīng)及時聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門，協(xié)助其轉(zhuǎn)運就診，避免交叉感染。

對確需到經(jīng)辦大廳辦事的群眾，按照“等候時間不超過10分鐘、辦理(咨詢)業(yè)務(wù)不超過10分鐘”的目標，合理調(diào)配窗口一線工作力量，優(yōu)化服務(wù)流程。

3，開辟工傷認定綠色通道

因受疫情影響造成用人單位或從業(yè)人員不能在規(guī)定期限內(nèi)提出工傷認定申請的，疫情影響時間可在申請時限中扣除。因受疫情影響導致人力資源社會保障行政部門、勞動能力鑒定委員會難以按法定時限作出工傷認定、勞動能力鑒定結(jié)論的，可相應(yīng)順延期限。

開辟工傷認定綠色通道。在新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，在工傷認定時，要特事特辦、隨報隨辦。對事實清楚的，要快速認定，及時落實相關(guān)待遇。

4，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策

為切實減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的影響，2020年，本市將繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。

該項政策實施后，預(yù)計2020年將會有約14萬家用人單位受益，減負約26億元。

5，推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)

本市職工社會保險繳費年度(含職工醫(yī)保年度)的起止日期調(diào)整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月(2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日)。據(jù)測算，預(yù)計當年度將為本市企業(yè)減輕社保繳費負擔101億元。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險基金約為64億元，醫(yī)療保險含生育保險基金約33.4億元。

同時可延長社會保險繳費期。因受疫情影響，對本市社會保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結(jié)束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構(gòu)報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。

6，實施培訓費補貼政策

對受疫情影響的本市各類企業(yè)，對在停工期間組織職工(含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員)參加各類線上職業(yè)培訓的，納入各區(qū)地方教育附加專項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業(yè)(電商企業(yè))以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執(zhí)行。

支持抗疫企業(yè)方面

1，加大對防疫重點企業(yè)財稅支持力度

按照國家政策規(guī)定，疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能新購置設(shè)備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點物資和提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費。

免征民航公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金。對政府應(yīng)急征用的企業(yè)生產(chǎn)指定的重點防疫物資，因生產(chǎn)成本高于實際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，由市級財政給予全額補貼。企業(yè)已簽訂外銷合同的外銷重點防疫物資因政府征用轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，企業(yè)不承擔由此增加的稅收負擔。對疫情防控阻擊戰(zhàn)中勇于承擔社會責任的企業(yè)和個人予以嘉獎。

2，信貸支持與融資渠道

鼓勵開發(fā)性、政策性、國有大型商業(yè)銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專項再貸款政策，對重點醫(yī)療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。支持在滬金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域。

拓寬疫情防控相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮在滬金融市場作用，為疫情防控相關(guān)企業(yè)加強服務(wù)，支持其發(fā)行上市、再融資、并購重組，發(fā)行債券、資產(chǎn)支持證券等。支持鼓勵與疫情防控相關(guān)的科技創(chuàng)新企業(yè)在上海證券交易所科創(chuàng)板上市。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)引導社會資本投向相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、疫苗藥品研發(fā)生產(chǎn)類企業(yè)。

3，強化保險保障作用

針對急缺醫(yī)療物資、疫情防控用品企業(yè)的進口訴求，鼓勵中國信保上海分公司積極開展進口預(yù)付款保險。對受疫情影響受損的出險理賠客戶，做到應(yīng)賠盡賠快賠。鼓勵保險機構(gòu)為支援湖北及參與疫情防治的本市醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，免費提供意外傷害及定期壽險保障。支持將意外險、疾病險等保險責任范圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎等。

4，重點防疫物資供銷企業(yè)擴產(chǎn)增能增進口

對政府應(yīng)急征用的企業(yè)給予技術(shù)改造補貼，對被征用企業(yè)為生產(chǎn)防疫物資實施的應(yīng)急技術(shù)改造項目，經(jīng)認定后給予項目總投入50%-80%的財政補貼。對應(yīng)急征用企業(yè)生產(chǎn)政府指定的特定防疫物資所形成生產(chǎn)能力的投入，最高可給予全額支持。疫情防控工作結(jié)束后，對企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資，企業(yè)繼續(xù)銷售確實難以消化的，按照規(guī)定通過政府儲備和包銷予以解決;對進口醫(yī)用物資經(jīng)統(tǒng)籌調(diào)配后仍有剩余的，按照規(guī)定程序納入市級物資儲備;對指定采購品種和數(shù)量的進口民用防控物資，企業(yè)繼續(xù)銷售后確實難以消化的，按照規(guī)定程序研究納入市級儲備商品。

5，進口與口岸優(yōu)待

對進口防疫物資實行稅收優(yōu)惠。按照國家政策規(guī)定，對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，對市衛(wèi)生健康主管部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅，對已征收的應(yīng)免稅款予以退還。

建立進口防疫物資快速通關(guān)綠色通道。開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現(xiàn)7*24小時全時通關(guān)。綜合運用兩步申報、提前申報等作業(yè)模式，對確需查驗的防疫物資優(yōu)先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，后補相關(guān)證明。

為各類企業(yè)減負方面

1，減免企業(yè)房屋租金

中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)(包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，先免收 2 月、3 月兩個月租金;對間接承租的企業(yè)，應(yīng)確保租金減免落到實處，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。

鼓勵國有企業(yè)在協(xié)商情況下通過減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業(yè)，相關(guān)減收影響在經(jīng)營業(yè)績考核中予以認可。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體為實體經(jīng)營的承租戶減免租金。主動為租戶減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

2，延期申報納稅

疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內(nèi)辦理申報有困難的，可依法申請進一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)確認后，可免除相應(yīng)的滯納金和稅務(wù)行政處罰。

3，對相關(guān)企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠

疫情防控期間，對于房產(chǎn)或土地被政府應(yīng)急征用的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家政策規(guī)定，對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由 5 年延長至 8 年。鼓勵社會力量積極為疫情防控捐贈現(xiàn)金和物資，并可按照規(guī)定在所得稅稅前全額扣除，相關(guān)捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定的標準取得的補助和獎金，以及單位發(fā)給個人的疫情防護用品，免征個人所得稅。

4，個體工商戶及旅行社

免除定期定額個體工商戶稅收負擔。疫情防控期間，按照定期定額納稅的個體工商戶依法免于繳納定額稅款。

暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補貼文化事業(yè)建設(shè)費。按照國家政策規(guī)定，自2020年2月5日起，對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金80%，至2022年2月5日前返還。對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。

加大金融助企紓困力度

1，為企業(yè)提供資金支持

鼓勵浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場報價利率(LPR)至少減25個基點，鼓勵其他在滬金融機構(gòu)參照執(zhí)行。

建立金融服務(wù)綠色通道，便利重點防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)等相關(guān)企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)利用銀稅互動、上海市大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等平臺，通過績效考核調(diào)整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(yè)的信用貸款支持。

加大對流動資金困難企業(yè)的支持力度。加大對旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線上續(xù)貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調(diào)整有關(guān)貸款分類評級標準。

2，加強融資擔保支持

進一步發(fā)揮本市政策性融資擔保基金作用，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上。對防疫物資重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)，政策性融資擔保基金繼續(xù)加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。