自去年10月機構改革完成以來，擴容后的“廣東FDA”—省食品藥品監督管理局已運行整整一年，1.1萬多監管人員肩負著超100萬家食品、5萬多家藥品單位及數千家化妝品、醫療器械企業的監管任務。南都記者再度專訪省食品藥品監督管理局局長段宇飛，段宇飛介紹，機構改革后食藥監領域提出制度多達29項。其中，年底前將建成的廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系，將溯源信息通過多種互聯網終端發布，供監管部門和消費者查詢。

　　調研8個課題 提出29項制度

　　南都：新組建的省食品藥品監管局這一年的關鍵工作是什么?

　　段宇飛：堅持依法監管、從嚴監管。機構改革后，我們首先是要建章立制，明確事情該怎么管、由誰負責。年初通過對8個課題的調研，提出了29項制度，包括食品藥品安全信息公布制度、飛行檢查、應急預案等27項工作制度已經出臺。今年10月1日起，廣東對食品、藥品違法違規企業正式實施“黑名單”管理制度。《食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》地方立法工作正穩步推進。

　　南都：這么多制度短時間內出爐，能否落實到位?

　　段宇飛：這29項制度并非全部新增，部分是在原有基礎上完善，部分是此前的法規整合歸并。無規矩不成方圓，希望借制度整合歸并來劃分權責、提高效能。當然關鍵在于落實，比如“黑名單”制度建立后，近期就要公布一批企業。

　　發生嚴重食安問題　企業或登“曝光臺”

　　南都：“黑名單”制度算是一種曝光方式嗎?

　　段宇飛：對。以食品為例，生產經營食品安全法律法規禁止的食品，情節嚴重，受到責令停產停業、吊銷許可證的行政處罰等五種情況會納入“黑名單”范疇，在各級監管部門網站明顯位置公開。一旦進入“黑名單”，食品藥品生產經營者就會被納入重點監管信用檔案，增加檢查和抽驗頻次等措施。當其再次發生違法違規行為，將依法從重處罰。

　　南都：也就是通過公開曝光、重點監管來約束企業。

　　段宇飛：按照現有的法律體系，企業遇到食品藥品安全問題時所付出的成本和代價并不算非常高。我們只能在監管部門的職權范圍內，督促企業最大限度落實主體責任。在“黑名單”制度基礎上，還將出臺“曝光臺”制度，它的強度更大，將發生嚴重食品藥品安全事件的企業直接曝光到媒體上。

　　年底建成嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系

　　南都：剛才提到嬰幼兒配方乳粉監管問題，廣東有何新做法?

　　段宇飛：我們已經著手建設廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系，擬于年底前完成。按照構想，生產企業須建立電子臺賬，將檢驗數據與溯源系統互聯共享。省外企業生產的嬰幼兒配方乳粉進入我省銷售也要錄入。系統通過多種互聯網終端發布，供監管部門和消費者查詢。

　　南都：消費者通過什么方式查詢?能查到哪些信息?如何實現消費者監督?

　　段宇飛：我們的設計是，消費者拿到一罐乳粉后，能通過A PP、溯源網站平臺甚至微信，來掃描二維碼、條形碼等或輸入批號，查詢乳粉的生產、流通信息，包括原輔料的進貨渠道、出廠檢驗報告、終端流通企業等。這是針對本省企業，外省企業的產品也可以查詢檢驗報告。如果消費者查詢發現乳粉在系統里無登記，有可能是假冒產品，也可以在這些平臺投訴舉報。

　　今年5月31日前，我們組織了對省內10家嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查和再審核，同時出臺《食品藥品監督管理局嬰幼兒配方乳粉銷售監督管理辦法》，加大監管力度。

　　專項整治不能“你好我好大家好”

　　南都：現在一發生食品藥品安全事件，公眾常常批評“監管不到位”，你如何看待?

　　段宇飛：要有勇于承擔責任的心態，如果出了問題，只強調沒人手、沒技術都不行。目前省局正在試點網格化監管，之前一個單位5個人管化妝品，可能變成誰也不管，出了問題相互推諉，網格化要求轄區內化妝品監管責任到人，監管工作必須“留痕”，發生問題要承擔責任。

　　南都：今年省食藥監局對多個食藥品類進行專項整治，但有聲音說專項整治搞得太多，是否“走過場”?

　　段宇飛：目前開展的各類專項整治非常必要，關鍵是一定要整出名堂、治出實效，要有影響力和震懾力。如果搞了半天，你好我好大家好，就沒有實際意義了。

　　南都：福喜事件也啟發監管部門應建立“吹哨人”制度，讓更多內部人員參與食品監管。

　　段宇飛：類似福喜這樣的問題，如果不通過內部報料，單靠監管部門常規檢查，是很難發現的。我們也在完善投訴舉報機制，對投訴有功的人給予獎勵，同時保護舉報人。

　　鄉鎮一級監管人員到位率為50%

　　南都：過去食藥監管在鄉鎮一級“最后一公里”是短板和空白，機構改革后情況如何?

　　段宇飛：除個別地市外，其他各市層面均完成了機構改革。1586個鄉鎮(街道)共設置鄉鎮派出機構791個，目前已掛牌371個，掛牌率47%;鄉鎮派出機構人員核定編制3700名，實際到位1854人，到位率50%，全省還設立了城鎮社區和農村行政村食品藥品安全協管員13271人。

　　南都：沒有到位的那一半，會采取什么措施來推進?

　　段宇飛：下一步會堅持人隨編制走的原則，力爭讓真正熟悉食藥監管工作的業務骨干劃轉到鄉鎮監管新機構，并通過鄉鎮監管機構公務員招錄和監管干部選調等辦法，補充配備專業人員。此外按照經費隨事轉的原則，督促落實專項經費。