近年來，受到國內(nèi)消費(fèi)者追捧的“洋奶粉”不斷曝出質(zhì)量安全問題：雀巢奶粉碘超標(biāo)事件、美贊臣奶粉金屬污染、“美素麗兒”奶粉改標(biāo)摻假事件、新西蘭奶粉二聚氰胺事件……說明“進(jìn)口奶粉”、“洋奶粉”并不一定代表著優(yōu)質(zhì)和安全。根據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國檢驗(yàn)檢疫部門共查出不合格進(jìn)口乳品318批次566噸，其中不合格嬰幼兒配方乳粉43批次共80.95噸。進(jìn)口乳品的安全品質(zhì)情況不容樂觀，國內(nèi)洋奶粉良莠不齊的現(xiàn)象亟需整治。

　　真正的安全有賴于完善的制度和嚴(yán)格的監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2013年5月1日正式實(shí)施《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確了出口國家和地區(qū)、境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商、境內(nèi)進(jìn)口商和代理商、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范了進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫過程、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違規(guī)處罰措施等方面。為確保進(jìn)口乳制品的安全，包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的進(jìn)口乳品將設(shè)置更嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和更高的準(zhǔn)入門檻。

　　可以預(yù)料，《管理辦法》的執(zhí)行將會(huì)有利于規(guī)范國內(nèi)進(jìn)口奶粉市場，并可能造成以下一系列影響。

　　一是加快進(jìn)口奶粉市場的洗牌。

　　《管理辦法》要求進(jìn)口乳品入境需經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，進(jìn)口商要公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息，記錄進(jìn)口乳品的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明編號(hào)、名稱、生產(chǎn)日期或批號(hào)等內(nèi)容，記錄保存期限不少于2年。首次進(jìn)口必須進(jìn)行全部項(xiàng)目的檢測，凡進(jìn)入中國境內(nèi)的奶粉，必須要按照中國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。按照《管理辦法》，部分貼牌生產(chǎn)的“假洋品牌”、達(dá)不到檢測標(biāo)準(zhǔn)的“雜洋品牌”將被淘汰出局。此外，由于檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目增加，入境審批和檢測時(shí)間加長，一些銷售額比較小的進(jìn)口乳品商可能會(huì)因檢測費(fèi)等進(jìn)口費(fèi)用增加而出局，這將促進(jìn)國內(nèi)奶粉市場的大洗牌，在一定程度上有利于規(guī)范洋奶粉市場。

　　二是推高國內(nèi)進(jìn)口奶粉的價(jià)格。

　　由于檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目增加，入境審批和檢測時(shí)間加長，進(jìn)口奶粉的成本也會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)口商可能會(huì)將這一部分成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，造成進(jìn)口奶粉價(jià)格上漲。同時(shí)，由于“雜洋品牌”及“假洋品牌”被淘汰，國內(nèi)進(jìn)口奶粉市場可能逐漸集中到國外大品牌奶粉商手中。由于國內(nèi)民眾對(duì)洋奶粉的巨大需求，按照以往市場運(yùn)營的情況來推測，洋奶粉很有可能趁機(jī)漲價(jià)。

　　三是刺激洋奶粉從非法渠道輸入。

　　由于進(jìn)口奶粉的準(zhǔn)入門檻提高和國內(nèi)對(duì)洋奶粉的強(qiáng)烈需求形成了一定的矛盾，其中存在著巨大的利益空間，可能會(huì)促使不法分子通過其他非法渠道比如非法攜帶、偷運(yùn)走私進(jìn)口洋奶粉入境。洋奶粉非法入境的方式主要有以下幾種：偷梁換柱式，利用貨車集裝箱以空柜或其他名義偷運(yùn)入境;螞蟻搬家式，通過螞蟻搬家的方式由水客從旅客入境大廳偷運(yùn)入境;改頭換面式，以改變加工貿(mào)易的方式進(jìn)行非法進(jìn)口活動(dòng)。

　　面對(duì)新形勢，檢驗(yàn)檢疫部門需要高度重視，根據(jù)口岸實(shí)際采取有效措施，防止洋奶粉“曲線”入境。

　　一是加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

　　食品企業(yè)責(zé)任意識(shí)薄弱、中小企業(yè)缺少食品安全專業(yè)專職人員已是導(dǎo)致當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)的一大因素。《食品安全法》第三十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)配備專職或兼職食品安全管理人員，該類專業(yè)人員將直接影響進(jìn)口食品收貨人對(duì)擬進(jìn)口產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的理解和認(rèn)識(shí)。如皇崗檢驗(yàn)檢疫局2012年查獲的一批不合格進(jìn)口奶粉，便是因?yàn)槠髽I(yè)未按規(guī)定配備專業(yè)人員，直接導(dǎo)致收貨人不了解擬進(jìn)口產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，亦未向制造商或出口商索取檢測報(bào)告，未核實(shí)擬進(jìn)口產(chǎn)品是否符合我國標(biāo)準(zhǔn)要求。建議不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，通過進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)咨詢途徑，包括設(shè)置現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式搭建高效立體的溝通平臺(tái)，使企業(yè)及時(shí)了解到相關(guān)最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而不斷引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

　　二是科學(xué)施檢，提高查驗(yàn)效率。

　　貨物通道方面，加大對(duì)車輛、集裝箱的查驗(yàn)稽查，同時(shí)優(yōu)化報(bào)檢流程，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，加快正規(guī)進(jìn)口乳制品的通關(guān)速度，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)利和利益。旅檢口岸方面，創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑哟髮?duì)旅客的抽查力度，嚴(yán)防旅客非法攜帶乳制品入境。轄區(qū)企業(yè)方面，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)代加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料及來料加工成品流向的監(jiān)管，加強(qiáng)原料檢驗(yàn)檢疫，避免不合格產(chǎn)品流入我國，同時(shí)加大對(duì)成品流向監(jiān)管，堅(jiān)決打擊“以次充好”行為。

　　三是聯(lián)防聯(lián)控，堵塞各種漏洞。

　　加強(qiáng)與海關(guān)等兄弟單位的交流溝通，協(xié)同執(zhí)法，共同打擊“水客”走私境外奶粉入境的行為。聯(lián)合市場監(jiān)督局等地方職能部門，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)市場上流通的“洋奶粉”的衛(wèi)生監(jiān)督和稽查，特別是以港貨店、網(wǎng)上店鋪等形式流通的未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的“洋奶粉”的監(jiān)管。當(dāng)前處于機(jī)構(gòu)改革期間，需要加強(qiáng)各部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加嚴(yán)監(jiān)管，確保其衛(wèi)生安全，依法對(duì)銷售、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口乳制品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　四是加強(qiáng)信息宣傳，提高公眾意識(shí)。

　　通過各種宣傳載體開展進(jìn)口奶粉相關(guān)知識(shí)的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)進(jìn)口奶粉的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)民眾拒絕購買、食用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫以及無法出示相關(guān)衛(wèi)生證書的進(jìn)口奶粉。建立鼓勵(lì)舉報(bào)制度，壓縮非正常渠道進(jìn)口奶粉的市場空間。

　　五是加大懲處力度，確保食品安全。

　　建議對(duì)多次檢出不合格進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商或出口商、境內(nèi)收貨人，除發(fā)布進(jìn)口不合格食品相關(guān)信息、加強(qiáng)檢驗(yàn)之外，進(jìn)行黑名單管理，暫停其備案，直至企業(yè)改善食品安全管理制度。對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉檢測不合格的，以違反《食品安全法》第二十八條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品”第三款“營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品”為由，以第八十九條為依據(jù)進(jìn)行處罰，增強(qiáng)進(jìn)口食品國內(nèi)收貨人的責(zé)任意識(shí)。