在跨境購方面，由于國家監(jiān)管政策存在一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線下門店售賣不符合國標(biāo)的國外奶粉，另一方面則又允許線上平臺通過跨境購進(jìn)行售賣，使得一些不符合國標(biāo)的國外奶粉繞過監(jiān)管到了中國消費者的手上。

“最近我在淘寶上開了一個店，專門做澳大利亞的奶粉代購。”山東的上班族張麗(化名)在工作之余亦未閑著，她向記者介紹了自己的另一套生意經(jīng)：“我有朋友在澳大利亞留學(xué)，具體的產(chǎn)品采購由他去實體店購買，然后通過國際快遞的方式寄到中國。”

張麗只是奶粉代購大軍中的一員。事實上，互聯(lián)網(wǎng)時代下，線上交易平臺正逐漸成為洋奶粉進(jìn)入中國市場的重要渠道。

公開數(shù)據(jù)顯示，通過海淘、跨境電商、代購等方式進(jìn)入中國市場的國外奶粉價值總額預(yù)計超過180億元。

然而，樂友孕嬰童創(chuàng)始人兼COO龔定宇告訴記者，在跨境購方面，由于國家監(jiān)管政策存在一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線下門店售賣不符合國標(biāo)的國外奶粉，另一方面則又允許線上平臺通過跨境購進(jìn)行售賣，使得一些不符合國標(biāo)的國外奶粉繞過監(jiān)管到了中國消費者的手上。

非國標(biāo)洋奶粉頻現(xiàn)線上平臺

“在我國境內(nèi)銷售的境外生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉需要經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的認(rèn)證才可以銷售。”乳業(yè)專家宋亮告訴法治周末記者，“未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。”

然而，一些沒有經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員認(rèn)證的國外奶粉品牌出現(xiàn)在了各大電商平臺上。

例如，目前日本奶粉生產(chǎn)商至今未能出現(xiàn)在國家認(rèn)監(jiān)委的名單中。但是記者發(fā)現(xiàn)，目前淘寶全球購、京東全球購、一號店全球購等平臺均有日本生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉在銷售。

與此同時，按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝特殊膳食食用食品標(biāo)簽》的規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉包裝必須在最小銷售包裝袋上有中文標(biāo)簽，且不得在境內(nèi)加貼。

但在淘寶全球購、京東全球購等線上平臺的很多奶粉產(chǎn)品均展現(xiàn)出的是外文包裝，并無中文標(biāo)簽。

“一般電商平臺上代購進(jìn)來的都是在貨源地實體店購買的奶粉產(chǎn)品，直接通過國際快遞直郵國內(nèi)，不會有中文標(biāo)簽。”張麗告訴記者。

“在敏感的嬰幼兒食品領(lǐng)域中，我認(rèn)為這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)不宜存在，會給流通和消費者帶來更多的不安全感。”龔定宇表示，這種標(biāo)準(zhǔn)不只是在奶粉領(lǐng)域中存在，在玩具市場也存在，“所有線下售賣的產(chǎn)品必須符合國家多年推廣的3C標(biāo)準(zhǔn)，而線上售賣的卻可以完全不顧。”

直郵渠道監(jiān)管缺失是主因

“按照我國法律的規(guī)定，在華銷售的奶粉都必須符合我國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)。”宋亮告訴記者。

宋亮表示，按照正常的貿(mào)易進(jìn)口流程進(jìn)入中國的國外奶粉都是應(yīng)該符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。

“目前采用直營方式經(jīng)營的跨境電商，其海外采購的大批量奶粉產(chǎn)品都會進(jìn)入中國的保稅區(qū)。進(jìn)入保稅區(qū)倉庫前，海關(guān)和國家質(zhì)檢部門會檢查其是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才可以進(jìn)入保稅區(qū)倉庫。”熟悉海關(guān)流程的日照邊檢站工作人員徐朋告訴記者。

保稅區(qū)指的是由國家海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以長時間儲存商品的區(qū)域。

那么，既然有如此嚴(yán)格的監(jiān)管流程，為什么線上還會存在各類五花八門的非國標(biāo)的國外奶粉在銷售呢?

“主要的原因是目前很多跨境電商采取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進(jìn)中國。”宋亮解釋，“而這一塊，都是無法檢驗檢疫的，很容易造成不符合國標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國市場。”

徐朋告訴記者，以個人名義的海外單品的代購包裹與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。“一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書，并且需要繳納增值稅，而通過國際快遞直郵的方式不用。”

“一些電商平臺上在售的嬰幼兒奶粉實際上是個體商戶，多是一些海淘或代購。”王丁棉表示。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目在國內(nèi)銷售境外嬰幼兒奶粉的30余家電商平臺上，2/3的電商平臺除了有進(jìn)入保稅區(qū)后銷售的渠道外，均存在直郵渠道。以淘寶全球購為例，線上多為海外商品代購商，C2C賣家。

與此同時，京東全球購、天貓國際、亞馬遜[微博]等電商平臺均存在奶粉直郵的方式。

“直郵的方式造成了海外貨源的真假難辯，質(zhì)量只能由個體商戶、電商平臺來判斷，缺失了第三方的監(jiān)管。”宋亮說。

“目前跨境電商銷售的商品中，50%以上是奶粉，因此存在很多風(fēng)險，由于貨源極其復(fù)雜，國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的難度也很大。”龔定宇說，“跨境電商平臺繞過所有國家標(biāo)準(zhǔn)成為安全隱患。”

“嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管。這使得購買國外的奶粉存在一定風(fēng)險，消費者利益無法保障。”宋亮亦坦言。

“貨源復(fù)雜也不排除有存在走私渠道的原因。”廣州市原奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉告訴記者。

亟待完善監(jiān)管

“目前線上奶粉銷售確實存在一些亂象，但其實國家已經(jīng)開始著手整治。”對于線上奶粉的亂象，王丁棉認(rèn)為，應(yīng)該辯證地看，“從流通角度來看，線上銷售存在積極的一面，但是在消費者維權(quán)以及食品安全方面，其有很多弊端。”

事實上，國家對于線上奶粉銷售渠道的監(jiān)管已經(jīng)有所動作。

“隨著跨境電子商務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，通過跨境電商進(jìn)口的食品也暴露出的一些安全隱患。質(zhì)檢總局大力支持跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，認(rèn)真按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》的要求，指導(dǎo)9個試點城市積極探索跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管模式。”10月29日下午，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉在專題新聞發(fā)布會上表示。

林偉介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，目前質(zhì)檢總局起草了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則(征求意見稿)》(以下簡稱細(xì)則)，現(xiàn)正通過質(zhì)檢總局網(wǎng)站面向社會公開征求意見

“細(xì)則中明確了網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體(經(jīng)營企業(yè)、第三方平臺企業(yè)、物流倉儲企業(yè))應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定了不同性質(zhì)經(jīng)營主體在保障食品安全方面的一般義務(wù)和專門要求。”林偉說。

但征求意見稿中，“嬰幼兒產(chǎn)品通過國際快遞或郵件方式進(jìn)境的”未納入到監(jiān)管的范圍之內(nèi)。對此，記者咨詢國家質(zhì)檢總局與國家食藥監(jiān)局，但截至發(fā)稿尚未得到回復(fù)。

“對于洋奶粉線上銷售亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，我國監(jiān)管部門只能對本國市場進(jìn)行規(guī)制，而管不到海外認(rèn)證的這些企業(yè)。”宋亮坦言。

“首先與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一。對于新型的跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。”針對國外嬰幼兒奶粉進(jìn)口及來源管理，宋亮發(fā)表了自己的建議。

王丁棉向記者表達(dá)了同樣的觀點。

“對于貨源渠道的監(jiān)管是根本。可以嘗試與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。因為很多外國的奶粉生產(chǎn)商也是不正規(guī)的。”王丁棉說。

“嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標(biāo)識進(jìn)行追溯，及時召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。”宋亮補(bǔ)充道。

與此同時，在宋亮看來，終端銷售商的監(jiān)管也很重要。“一方面政府對于進(jìn)口商、平臺、企業(yè)要登記備案，建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度，對于跨境購買產(chǎn)品、來源，不合格的可以舉報到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對進(jìn)口來源實施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報所在國監(jiān)管部門。”