國家食品藥品監督管理總局(以下簡稱食藥監局)前日(12月3日)在其官網發布消息稱，食藥監局于11月27日發布了《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》(以下簡稱《公告》)，并出臺了《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》(以下簡稱《規定》)。

　　據了解，上述文件進一步細化對嬰幼兒配方奶粉的生產管理，其中對于“禁止委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒奶粉”的規定更加細化。

　　昨日(12月4日)，奶業專家雷永軍在接受《每日經濟新聞(微博)》記者采訪時表示，早在今年6月就傳出上述政策的風聲，不少貼牌生產的企業就已經將品牌轉給了生產企業。但是，臺面下，品牌依舊歸屬貼牌企業所有。奶業專家陳渝也認為，此次政策在國內的操作性不強。

　　禁止貼牌生產

　　上述《公告》規定，嬰幼兒配方乳粉生產企業不得接受其他單位和個人委托，為其生產嬰幼兒配方乳粉。任何單位和個人不得通過合同或者約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產企業為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉生產企業不得為其他品牌持有人或代理人生產嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產嬰幼兒配方乳粉。

　　《公告》還指出，嬰幼兒配方乳粉生產企業不得在國內生產其僅在境外注冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標注為境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。任何單位和個人不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標簽生產嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉生產企業不得使用相同的原料、輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉。

　　此外，《公告》強調，嬰幼兒配方乳粉生產企業不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品(包括乳蛋白、乳糖等)以外的其他動物乳和乳制品生產嬰幼兒配方乳粉。違反《公告》要求的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依法予以查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

　　同日，食藥監局出臺的上述《規定》要求嬰幼兒配方乳粉生產企業應當具備自建自控奶源，建立并落實原輔料采購查驗制度。據文件內容，該項規定將于2014年5月31日前整改落實到位。這就意味著，從今以后，國內銷售的奶粉只能有三種生產方式：一是使用國內奶源，企業自行生產;二是使用進口的乳清蛋白粉或已調好段位的基粉，然后在國內工廠自行再添加營養素加工生產而成;三是完全原裝進口。

　　貼牌企業早有準備

　　上述政策出臺后，《每日經濟新聞》記者采訪了多美滋、雀巢和雅培等多家進口奶粉企業。其中，雀巢惠氏奶粉相關負責人在接受記者采訪時表示，目前惠氏在中國有自己的工廠，上述政策對惠氏影響不大。

　　據記者了解，受此次政策影響的并非大企業，而是那些貼牌小工廠。不過，在雷永軍看來，上述政策也無法深層次影響貼牌小工廠。

　　雷永軍表示，早在今年6月份，工信部出臺“雙提”方案之時，業內已傳出，貼牌工廠是未來整治的對象。因此，當時便有部分貼牌企業與生產貼牌奶粉的企業簽訂合同，表面上，將品牌轉給工廠，實際上還是歸屬貼牌企業。雷永軍透露，通過這種方法，已經有眾多貼牌企業免于受罰。

　　陳渝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也認同上述觀點。陳渝認為，此次政策對國內企業的影響不大，同時對進口大品牌的影響也有限，表面上看來，沒有起到作用。但是，從規定中的禁止進口成品奶粉進入中國這一條，加上至今還未解禁的新西蘭蛋白粉進口這兩個情況可以看出，對國產奶粉有利。