嬰幼兒奶粉監(jiān)管再次升級(jí)。2013年12月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》。近幾年，嬰幼兒奶粉成為國(guó)人搶購(gòu)的熱銷品，以至于香港出臺(tái)限購(gòu)令，澳門、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、德國(guó)、美國(guó)等相繼推出限制措施，對(duì)國(guó)外品牌的追捧和對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的不信任形成強(qiáng)烈反差。在此背景下，我國(guó)嬰幼兒奶粉監(jiān)管日漸嚴(yán)厲。與此前規(guī)定相比，新細(xì)則要求更高、措施更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。不斷加碼的監(jiān)管能否重樹國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉信心?

　　原輔料每批必檢

　　奶粉大概是我國(guó)監(jiān)管最嚴(yán)厲的食品之一，2013年12月25日，監(jiān)管力度再次加強(qiáng)。

　　“檢測(cè)”是此次新細(xì)則的第一個(gè)關(guān)鍵詞。要求企業(yè)對(duì)每一批原輔料逐一檢測(cè)，對(duì)于生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如奶源管理、原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、自主研發(fā)和產(chǎn)品追溯等重要方面，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家做法和藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定更嚴(yán)格更細(xì)致。

　　“追溯”是新細(xì)則的第二個(gè)關(guān)鍵詞。新版細(xì)則規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)簽、外包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等信息需要在企業(yè)網(wǎng)站披露，對(duì)產(chǎn)品從原料采購(gòu)到最終產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)都可有效追溯和召回。

　　產(chǎn)品可追溯是將對(duì)奶粉生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)形成較大壓力。我國(guó)乳品大的乳品企業(yè)，技術(shù)、設(shè)備實(shí)力與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)相比并無(wú)差距，做到原輔料逐一檢測(cè)從技術(shù)層面并無(wú)困難，但是實(shí)現(xiàn)可追溯并不容易，尤其是流通領(lǐng)域。奶粉銷往哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)經(jīng)銷商、哪個(gè)賣場(chǎng)生產(chǎn)企業(yè)可以掌握，但是把每一個(gè)批次、數(shù)百種商品全部做到清晰可查難度不小。我國(guó)奶粉銷售大多采用區(qū)域經(jīng)銷代理制，要做到每一個(gè)貨架上的奶粉可追溯，對(duì)銷售環(huán)節(jié)是巨大考驗(yàn)。

　　“叫停貼牌”是新細(xì)則的第三個(gè)關(guān)鍵詞。新細(xì)則規(guī)定，企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托，為其生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，也不允許為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。

　　目前中國(guó)市場(chǎng)上委托、貼牌生產(chǎn)的奶粉數(shù)量龐大，僅打著產(chǎn)地為新西蘭或荷蘭的奶粉品牌就多達(dá)三四百種。他們大多由個(gè)人或公司到新西蘭或荷蘭等地注冊(cè)，委托海外工廠加工。按照新規(guī)，此類假洋奶粉將面臨淘汰。另一類通過(guò)進(jìn)口乳清蛋白粉或基粉，然后在國(guó)內(nèi)添加營(yíng)養(yǎng)素境內(nèi)分裝企業(yè)，亦將在禁止之列。

　　此次嬰幼兒配方乳粉新則傳達(dá)出清晰的聲音：我國(guó)在售嬰幼兒配方奶粉，要么是中國(guó)奶源中國(guó)生產(chǎn)，要么是原裝進(jìn)口。

　　國(guó)產(chǎn)奶粉購(gòu)買意愿持續(xù)降低

　　北京的梁小姐從2002年開始經(jīng)營(yíng)奶粉，從2004年開始，國(guó)產(chǎn)奶粉銷量陡降，進(jìn)口品牌熱賣。

　　從2004年阜陽(yáng)奶粉導(dǎo)致“大頭娃娃”開始，2008年三鹿奶粉導(dǎo)致“結(jié)石寶寶”，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉安全形象一路走低，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信任度大幅下降。現(xiàn)在，梁小姐的店里國(guó)內(nèi)和進(jìn)口品牌奶粉一共30多種，其中進(jìn)口奶粉占到七成左右，國(guó)產(chǎn)奶粉只占三成左右。“從銷量到營(yíng)業(yè)額，主要還得靠進(jìn)口奶粉。”

　　事實(shí)上，隨著國(guó)產(chǎn)奶粉問(wèn)題的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)管措施一直在加強(qiáng)。2004年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等七部委發(fā)布進(jìn)一步加大奶粉市場(chǎng)核查的緊急通知，要求突出重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)源頭追蹤，深挖造假窩點(diǎn)。2008年，工商總局緊急通知，要求全國(guó)各地對(duì)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行全面檢查，加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、專賣店等重點(diǎn)場(chǎng)所銷售奶粉質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度，組織力量有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2013年，“奶粉進(jìn)藥店”啟動(dòng)，工信部開展三個(gè)月針對(duì)奶粉的專項(xiàng)治理。

　　但是，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心仍未建立。2013年我國(guó)某網(wǎng)站調(diào)查顯示，在購(gòu)買嬰幼兒奶粉的問(wèn)題上，有七成受訪者選擇購(gòu)買進(jìn)口奶粉。2013年8月，新西蘭恒天然乳粉檢出致命細(xì)菌，令人吃驚的是，報(bào)道之后所作的調(diào)查中，相信洋品牌的人數(shù)比相信國(guó)產(chǎn)品牌的人數(shù)多一倍。

　　隨著國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心的降低，國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)是洋奶粉的天下。占據(jù)我國(guó)市場(chǎng)前五名的多美滋、美贊臣、雀巢、雅培、惠氏奶粉，在中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)合計(jì)市場(chǎng)份額接近60%。在國(guó)內(nèi)一線城市，洋奶粉市場(chǎng)份額高達(dá)九成以上。國(guó)產(chǎn)奶粉只能退居二線三線市場(chǎng)，從售價(jià)到銷售額到利潤(rùn)率，均無(wú)法與洋品牌抗衡。

　　重樹信心需從頭做起

　　重拾信心應(yīng)該從何做起?

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)乳制品企業(yè)經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)的大浪淘沙，已經(jīng)相對(duì)集中。現(xiàn)有大型企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面，并不輸給國(guó)外巨頭。但是，在奶源上差距巨大。

　　我國(guó)乳制品企業(yè)從1994年開始的十年間，保持超高速的發(fā)展。但是從2004年之后，增速劇降，制約因素就是奶源。就在12月20日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，召集8家乳制品骨干企業(yè)代表座談會(huì)，要求擾亂奶源市場(chǎng)行為堅(jiān)決予以打擊，奶源問(wèn)題已經(jīng)到了市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)的地步。

　　奶源不足，是我國(guó)企業(yè)的軟肋。以伊利為例，其奶源自給率只有30%，其他部分只能依靠散戶或者進(jìn)口。乳制品企業(yè)為了保證正常生產(chǎn)，對(duì)奶源把關(guān)時(shí)緊時(shí)松，這樣就給奶販子以次充好留下空間。三鹿奶粉事件正是因此發(fā)生。

　　即便規(guī)規(guī)矩矩的養(yǎng)殖，消費(fèi)者疑慮猶存。不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程，耕地、草場(chǎng)的不斷減少，環(huán)境污染不斷加劇，“綠色牧場(chǎng)”成為奢望。我國(guó)的奶粉與國(guó)際奶粉相比，標(biāo)準(zhǔn)本身就很低，如此環(huán)境想讓消費(fèi)者安心購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉，尤其是嬰幼兒奶粉，確實(shí)勉為其難。

　　在2010年生產(chǎn)許可證細(xì)則實(shí)施之后，我國(guó)有37家企業(yè)退出，剩下127家。本次新細(xì)則的推出，還將會(huì)有一批企業(yè)被淘汰。適度的規(guī)模集中，有利于質(zhì)量的管控，不斷加強(qiáng)的監(jiān)管帶來(lái)消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，但信心的建立絕非短時(shí)間可以完成。