為保證質(zhì)量，香港食品安全中心通過“恒常檢查”，抽取樣本進行微生物及化學(xué)測試，抽檢樣品比例高，檢測參數(shù)多。

　　六成奶粉藥店售出

　　大門左邊，是奶粉廣告和一堆洗發(fā)膏，大門右邊，是兩箱尿布——這是香港跑馬地成和道的“義成”藥房。

　　“義成”藥房老板劉愛國，身兼港九藥房總商會理事長。“義成”藥房的奶粉銷售收入占總銷售收入約一成。劉愛國說，香港約60%的奶粉，是通過藥房售出，其余40%由超市銷售。

　　“義成”藥房其實是一幅香港藥房的“典型面孔”。香港街頭隨處可見賣奶粉的藥房，一般會在顯著位置擺著奶粉。端坐收銀臺的老板，身后常常有一個專門存放奶粉的柜臺。奶粉是藥房的“支柱商品”。

　　“我的6家藥房，平均兩成收入來自奶粉。”香港國城大藥房老板林偉文說，其中位于上水的藥房，奶粉收入甚至占總收入的一半還多。

　　“藥房奶粉銷量應(yīng)該超過超市。”林偉文估計，因為藥房網(wǎng)點更多。香港有500多家藥房，包括400多家小型藥房，還有萬寧、屈臣氏兩家連鎖藥房。跑馬地成和道一帶，短短幾百米的一條街，就有萬寧、屈臣氏藥房各一家，還有數(shù)家獨立藥房。跑馬地并非商業(yè)區(qū)，在銅鑼灣等繁華地段，藥房更是密集到幾步一家。而且，藥房的奶粉價格，通常比超市優(yōu)惠10%左右。

　　專門柜臺存放奶粉，是不是政府為監(jiān)管奶粉質(zhì)量而提出的要求?林偉文解釋，這是商家的通行做法，并非政府要求，而是為了防盜，“偷奶粉的很多”。

　　政府對嬰幼兒奶粉在香港的銷售，并沒有特別的規(guī)管要求，只是作為普通食品看待。香港并不生產(chǎn)奶粉，所有供應(yīng)都來自進口。

　　香港海關(guān)介紹，沒有任何針對奶粉進口的特別規(guī)管。政府食品與環(huán)境衛(wèi)生署也向記者證實，奶粉進口香港無需向食物環(huán)境衛(wèi)生署申領(lǐng)進口許可證或牌照。在香港出售的嬰幼兒配方奶的安全，與其他食品一樣，都受《公眾衛(wèi)生及市政條例》及其附例規(guī)管。該條例規(guī)定，“所有供出售的食物必須適宜供人食用。”

　　售賣須獲商業(yè)登記證

　　香港理工大學(xué)副教授梁嘉聲說，在香港，奶粉是普通食品，零售環(huán)節(jié)沒有什么特殊管制，可以在藥房買，也可以在超市買。“奶粉是加工過的食品，是干的，有包裝，安全性很高。牛奶反而會更嚴格一些，因為有冷藏等要求。”

　　其實，只要拿到商業(yè)登記證，誰都可以售賣奶粉。商業(yè)登記證很容易取得，香港法律規(guī)定，任何在香港經(jīng)營業(yè)務(wù)的人士，均須在開業(yè)后1個月內(nèi)申請商業(yè)登記，并將有效的商業(yè)登記證在營業(yè)地點展示。

　　既然政府未對銷售渠道有任何規(guī)定，為什么奶粉集中在藥店和超市渠道銷售呢?“蔬菜攤也可以賣”，林偉文說，“但不會有人去買的，因為沒有人相信他們嘛。”

　　梁嘉聲認為，“藥店賣奶粉”這一現(xiàn)象的形成，一是因為消費者的習(xí)慣問題。“藥店給人衛(wèi)生、潔凈、安全的感覺。去蔬菜攤買奶粉，總感覺怪怪的吧。”二是供應(yīng)商的選擇。“供應(yīng)商要考慮終端渠道的銷售能力，交給藥店銷售，也方便管理。”

　　“義成”藥房的一位資深店員介紹，前些年，并非每家藥房都賣奶粉。后來內(nèi)地客人越來越多，藥房見有利可圖，就向供應(yīng)商申請進貨，現(xiàn)在基本上所有藥房都賣奶粉了。“商會也幫助成員藥房與供應(yīng)商洽談。”劉愛國說。

　　“義成”藥房的墻壁上，張貼了3張牌照。第一張是“商業(yè)登記證”，向稅務(wù)局商業(yè)登記署申請。劉愛國說，所有企業(yè)都要辦理這張證件，有了之后就可以銷售普通商品。第二張是“藥房注冊證明書”，藥劑業(yè)及毒藥管理局發(fā)出，有了這張證書就可以賣藥。第三張是藥劑師證書。

　　劉愛國介紹，藥房也可以經(jīng)營藥品外的其他商品，比如洗發(fā)膏等日用品，尿布等嬰兒用品，還有巧克力、口香糖等。

　　香港特區(qū)政府工業(yè)貿(mào)易署中小企業(yè)支援與咨詢中心網(wǎng)站，提供一種“商業(yè)牌照資訊服務(wù)”，可以在這里查詢到在香港營商所需的所有政府牌照、許可證、證書及批準書的詳盡資料。先按行業(yè)類別選擇“食品”，再選擇“乳類”，然后選“配方粉零售”，查詢結(jié)果顯示，必需的牌照只有一個——商業(yè)登記證。

　　恒常檢查保障質(zhì)量

　　“想賣就賣”，香港的嬰幼兒配方奶粉安全嗎?除了商家的商業(yè)道德，還有一個保障奶粉質(zhì)量的制度——食品安全中心的“恒常檢查”。

　　食環(huán)署介紹，為確保食物符合法例規(guī)定和安全標準，食物安全中心會執(zhí)行恒常食物監(jiān)測計劃。計劃“以風(fēng)險為本”，從進口、批發(fā)及零售三個層面抽取食物樣本(包括嬰幼兒奶粉)，進行微生物及化學(xué)測試。

　　2012年，食安中心共抽取380多個奶粉樣本測試，以確保食物符合香港法例規(guī)定和適宜供人食用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，7款嬰幼兒奶粉樣本的碘含量偏低，有可能影響嬰兒甲狀腺功能;另有3款嬰幼兒奶粉的生物素含量不足，1款嬰幼兒奶粉的蛋白質(zhì)及鉀含量超標，有可能對健康造成風(fēng)險;其余測試結(jié)果都滿意。食安中心已作出公布并跟進這些不合格結(jié)果。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，今年4月食安中心公布的食物安全報告顯示，食安中心共化驗了約600個樣本，包括雪糕、芝士、奶類及奶類制品等，全部結(jié)果合格。測試的項目包括：微生物測試(總含菌量、致病原，例如沙門氏菌及金黃葡萄球菌)、化學(xué)測試(例如三聚氰胺、防腐劑、獸藥殘余及染色料)和輻射水平測試。

　　梁嘉聲介紹，目前香港的食品安全問題由食物環(huán)境衛(wèi)生署統(tǒng)轄。食環(huán)署分為兩部分，一是有關(guān)食物安全，另一個是環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生部分的工作包括給食品廠、餐館等發(fā)經(jīng)營牌照，還負責(zé)巡查衛(wèi)生標準。

　　梁嘉聲說，絕大部分國家和地區(qū)的食品安全都是在農(nóng)場、工廠的源頭監(jiān)控，而香港的食物，超過九成都是進口的，無法監(jiān)控源頭，必須靠市場抽查。每年香港要抽檢6萬多個樣品，比例極高，檢測的參數(shù)也非常多。

　　食安中心的人會去市場上買食品回來檢驗，只要有食品售賣的地方，他們都可能去。化學(xué)部分由政府化驗所負責(zé)、微生物部分則由衛(wèi)生署公共衛(wèi)生化驗服務(wù)處檢驗，有檢驗結(jié)果后就交給食安中心判斷、執(zhí)法。

　　營養(yǎng)成分尚無標準

　　市場開放，進入自由，監(jiān)管嚴格，違法必究，是香港嬰幼兒奶粉零售市場的特點。不過，香港奶粉市場監(jiān)管也有需要改進之處。

　　比如，香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》沒有特定的法律條文對嬰幼兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合做出規(guī)定和標準。食物安全中心此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別嬰兒配方奶粉碘含量不足，正是突顯了有必要盡快規(guī)管相關(guān)產(chǎn)品。

　　針對這一漏洞，特區(qū)政府已經(jīng)參考國際食品法典委員會的標準，并考慮國際做法，為供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉產(chǎn)品和食品制訂立法建議，規(guī)管范圍包括嬰兒配方奶粉的營養(yǎng)成分組合和營養(yǎng)標簽。

　　為收集公眾意見，政府已經(jīng)進行了為期兩個月的公眾咨詢。回應(yīng)者對立法建議大多表示支持，部分回應(yīng)者還促請政府盡快把建議通過成為法律，保障嬰幼兒的健康。目前，政府正著手草擬法案提交立法會審議。

　　食品與環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)言人說，嬰兒配方奶粉是嬰兒出生后前幾個月，除母乳外惟一賴以全面滿足營養(yǎng)需求的食品。因此，政府必須確保嬰兒配方奶粉有恰當?shù)某煞纸M合和充足的營養(yǎng)。另一方面，嬰幼兒食品所附標簽上提供的營養(yǎng)資料，也有助家長為子女選擇食物時有所依據(jù)。

　　政府咨詢文件列出的建議規(guī)管方案包括，為嬰幼兒配方奶粉引入食品法典委員會訂明的營養(yǎng)成分組合規(guī)定，特別是其能量值及各有關(guān)營養(yǎng)素含量，必須符合食品法典委員會指定的水平范圍，并為嬰兒配方奶粉引入營養(yǎng)標簽規(guī)定，要求這些產(chǎn)品列出食品法典委員會訂明這類產(chǎn)品須包含的能量值和營養(yǎng)素含量等。