基本定義
政治是上層建筑領域中各種權(quán)力主體維護自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系,它是人類歷史發(fā)展到一定時期產(chǎn)生的一種重要社會現(xiàn)象。政治對社會生活各個方面都有重大影響和作用,這一社會現(xiàn)象很復雜,各時代的政治學家都從不同角度和不同側(cè)重點對它作過各種論述。政治隨著社會從低級到高級的進程而發(fā)展,社會成員參與政治生活的深度和廣度也隨之向前發(fā)展。政治體制指政治制度的具體表現(xiàn)和實施形式,是管理國家政治事務的規(guī)范體系,具體指和國家根本制度相適應的領導制度,組織制度,工作制度等具體制度,簡稱政體。
政治包涵兩層含義:
“政”指的是正確的領導;
“治”指的是正確的管理。
“政”是方向和主體,“治”是手段和方法,治是圍繞著政進行的。從人類社會學來講,政治是人類社會中存在的一種非常重要的社會現(xiàn)象,它影響到人類生活的各個方面。這個社會現(xiàn)象非常復雜,因而在不同歷史時期、不同文化、不同語言、以及從不同學科角度,不同的學者對他的論述也不相同。而且政治內(nèi)涵的本身也在不斷的變化,因此對政治的闡釋也充滿了爭議,始終沒有一個確切公認的定義。
歷史淵源
政治學是專門以政治為研究對象的一門社會科學,研究政治行為的理論和考察權(quán)力的獲得與行使。政府、政黨、集團或個人在國家事務方面的活動以及治理國家施行的措施。
不同時代對于政治的定義不同。
不少西方語言中的「政治」一詞(法語politique、德語Politik、英語politics),都來自希臘語πολι,這個詞可以考證出的最早文字記載是在《荷馬史詩》中,最初的含義是城堡或衛(wèi)城。古希臘的雅典人將修建在山頂?shù)男l(wèi)城稱為“阿克羅波里”,簡稱為“波里”,城邦制形成后,“波里”就成為了具有政治意義的城邦的代名詞,后同土地、人民及其政治生活結(jié)合在一起而被賦予“邦”或“國”的意義。后又衍生出政治、政治制度、政治家等詞。因此,“政治”一詞一開始就是指城邦中的城邦公民參與統(tǒng)治、管理、參與、斗爭等各種公共生活行為的總和。
中國先秦諸子也使用過“政治”一詞。《尚書·畢命》有“道洽政治,澤潤生民”;《周禮·地官·遂人》有“掌其政治禁令”。在更多的情況下是將“政”與“治”分開使用。“政”主要指國家的權(quán)力、制度、秩序和法令;“治”則主要指管理人民和教化人民,也指實現(xiàn)安定的狀態(tài)等。
“政”在中國古代一般表示:
朝代的制度和秩序,例如“大亂宋國之政”;
一種統(tǒng)治和施政的手段,如“禮樂刑政,其極一也”;
符合禮儀的道德和修養(yǎng),如“政者正也,子帥以政,孰敢不正”;
朝廷中君主和大臣們進行的政務活動,如“其在政府,與韓琦同心輔政”。
“治”在中國古代則一般表示:
安定祥和的社會狀態(tài),如“天下交相愛則治”;
統(tǒng)治、治國等治理活動,例如“修身、齊家、治國、平天下”。
經(jīng)濟是社會交往不斷發(fā)展的產(chǎn)物,是社會交往不斷趨于規(guī)模化、標準化、程序化、清晰化、精確化和條文化的結(jié)果。社會交往的發(fā)展產(chǎn)生了社會管理,社會管理是“關(guān)于社會交往的規(guī)則體系”。政治又是社會管理不斷發(fā)展的產(chǎn)物,它是社會管理不斷趨于規(guī)模化、標準化、程序化、清晰化、精確化和條文化的結(jié)果。
社會管理可分為規(guī)范化的社會管理與非規(guī)范化的社會管理兩種基本類型,其中,規(guī)范化的社會管理就是政治,非規(guī)范化的社會管理一般是指民間管理。
政治的本質(zhì):就是規(guī)范化的社會管理。
這種“規(guī)范化”的社會管理主要包括:規(guī)范化的社會管理人員的評價與選拔;規(guī)范化的社會管理機構(gòu)及其管理職能的設置;規(guī)范化的社會管理程序的制訂;規(guī)范化的社會管理行為的約束;規(guī)范化的自然資源配置;規(guī)范化的利益分配法則等。
政治是經(jīng)過“規(guī)范化”處理以后的社會管理,之所以要對社會管理進行“規(guī)范化”,主要是因為規(guī)范化的社會管理往往具有科學而合理的管理程序、公開而透明的管理內(nèi)容、清晰明確的管理主體與被管理主體、穩(wěn)定而持久的管理方式,從而具有更高的管理效益、更低的管理成本、更大的管理規(guī)模,更廣泛的管理范圍、更持久而穩(wěn)定的管理力度,更高的可預測性。
經(jīng)濟是規(guī)范化的社會交往,通常情況下經(jīng)濟占據(jù)社會交往的主流部分;政治是規(guī)范化的社會管理,通常情況下政治占據(jù)社會管理的主流部分。由于社會管理的本質(zhì)就是“關(guān)于社會交往的規(guī)則體系”,因此,政治的本質(zhì)也可近似地表述為“關(guān)于經(jīng)濟的規(guī)則體系”。
基本形式
根據(jù)規(guī)范化社會管理的不同對象,政治可分為如下基本形式。
人力資源的規(guī)范化管理。人力資源的配置規(guī)則主要包括:勞動力的配置規(guī)則,如勞動法、未成年人保護法、義務教育法等;
自然資源的規(guī)范化管理(國土資源管理與環(huán)境管理)。自然資源的配置規(guī)則,如礦產(chǎn)資源法、森林保護法、水法、國土資源法、環(huán)境保護法等;
知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化管理(即信息管理)。知識產(chǎn)品的配置規(guī)則,如知識產(chǎn)權(quán)保護法、專利法、著作權(quán)法等;危險及有害產(chǎn)品的限制規(guī)則,如藥品管理法、化學危險品安全管理條例等;人員健康安全性規(guī)則,如食品衛(wèi)生法、國境衛(wèi)生檢疫法等;
行為的規(guī)范化管理。經(jīng)濟行為的限制規(guī)則,如環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等;協(xié)調(diào)利益和解決矛盾的刑法、民法通則、婚姻法、合同法、反不正當競爭法、公司法等,還有各種條例、法規(guī)和規(guī)章等。
財產(chǎn)的規(guī)范化管理。物權(quán)法、繼承法等。
組織機構(gòu)的規(guī)范化管理。公司法、行政訴訟法、國家賠償法、兵役法等。
此外,還需要建立為創(chuàng)立、實施、監(jiān)督和評價各種經(jīng)濟規(guī)則的組織機構(gòu)以及相應的法律法規(guī),如行政訴訟法、組織法等。
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