會議以157票贊成2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。將于2016年1月1日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規(guī)定，經過批準之后才能允許再生育。各地在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，將就再生育的情形作出明確規(guī)定。

決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。

此前，在提交審議的人口計生法修正案草案中規(guī)定“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”在審議過程中，有常委會委員提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。因此，修改決定作出了進一步的明確。

會議表決通過了全國人大常委會關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定。根據決定，十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在北京召開。

人口計生法

什么情形可以再生育？
昨天，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，人口計生法修法中將再生育的有關規(guī)定授權給地方人大或其常委會進行決定。此前，各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據相關規(guī)定，經過批準之后才能允許再生育。
“現在我們正在根據人口與計劃生育法總體的要求，結合各地在再生育管理當中的一些相關規(guī)定，認真梳理，加強指導，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠將再生育的情形作出明確規(guī)定。”張春生說。

代孕到底禁不禁？
在提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而表決通過的關于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”
“表決后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但是我們會繼續(xù)會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，予以規(guī)范，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說。

晚婚晚育有沒有獎勵？
“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據中央五中全會關于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。”張春生說。
他介紹，我國當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”

“失獨”還有沒有扶助？
張春生介紹，這次人口計生法修訂規(guī)定，在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據老人老辦法的原則，按照現行的相關規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現類似的情況就不再參照本法之前過去老人老辦法的辦法。”

國家衛(wèi)計委基層指導司副司長周美林表示，根據人口計生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前，領取獨生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可獲扶助。據新華社