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0-3歲幼兒“無(wú)處可托”托幼市場(chǎng)空白如何填補(bǔ)

導(dǎo)讀：目前上海能提供2-3歲幼兒托育服務(wù)規(guī)模數(shù)共約16200名，占本市2-3歲幼兒數(shù)的8%左右。幼兒園開(kāi)設(shè)托班的數(shù)量有限，只有356所幼兒園開(kāi)設(shè)托班，占全市幼兒園總數(shù)的22%左右。

30歲的新晉媽媽王雨（化名）三個(gè)月前剛剛成功“卸貨”，但緊接著擺在她面前的，是產(chǎn)假結(jié)束、重返職場(chǎng)后孩子由誰(shuí)照護(hù)的問(wèn)題。

“應(yīng)該會(huì)是我父母來(lái)帶，但我并不是很愿意，因?yàn)檫@不是他們的義務(wù)，不過(guò)好像也沒(méi)有更好的選擇。如果有好的托幼機(jī)構(gòu)當(dāng)然很好，因?yàn)楹⒆右蚕矚g和同齡人一起玩。”王雨告訴記者。

事實(shí)上，王雨所道出的，正是中國(guó)越來(lái)越多雙職工家庭所面臨的尷尬現(xiàn)狀：幼兒園只接收3-6歲兒童，3歲以下嬰幼兒“無(wú)處可托”。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查顯示，0-3歲嬰幼兒在中國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。

現(xiàn)狀正在逐漸破冰。11月底，上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，要求90所新建或改擴(kuò)建的幼兒園有條件的需配置托班，鼓勵(lì)公民辦幼兒園創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)托班，同步對(duì)開(kāi)設(shè)托班的公民辦幼兒園加大政策支持力度，還將把“新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)”納入2019年市政府實(shí)事項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2018年下半年的醫(yī)改工作之一，即為制定促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，由國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。一位不愿透露姓名的行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日已開(kāi)始征求行業(yè)內(nèi)意見(jiàn)。

YoKID優(yōu)兒學(xué)堂創(chuàng)始人、劍橋大學(xué)心理學(xué)博士蘇德中告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，0-3歲嬰幼兒的托幼需求會(huì)越來(lái)越大，對(duì)質(zhì)量的要求也將不斷提升，但目前整個(gè)行業(yè)、政策及監(jiān)管基本空白，需要政府與民間資本雙管齊下。政府在支持行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍需制定清晰的指引與監(jiān)管政策。

不斷擴(kuò)大的托幼需求

為何我國(guó)入托率低？記者了解到，其背后是我國(guó)0-3歲托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量匱乏。

以上海市為例，目前上海能提供2-3歲幼兒托育服務(wù)規(guī)模數(shù)共約16200名，占本市2-3歲幼兒數(shù)的8%左右。幼兒園開(kāi)設(shè)托班的數(shù)量有限，只有356所幼兒園開(kāi)設(shè)托班，占全市幼兒園總數(shù)的22%左右，且多為民辦幼兒園。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華告訴記者，新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，國(guó)家鼓勵(lì)女性走出家庭參與社會(huì)勞動(dòng)，托育服務(wù)隨之高速發(fā)展，尤其是依托于單位的托兒所，為女性提供了很大便利。

不過(guò)，人口學(xué)者梁建章表示，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，福利性的托兒服務(wù)體系被廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。原本還有一些幼兒園開(kāi)設(shè)針對(duì)兩三歲幼兒的“托班”，但2012年政府頒布《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，限制幼兒園入園年齡，不少公辦幼兒園陸續(xù)取消“托班”。

教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，相比于2000年，短短五年間，集體性托幼機(jī)構(gòu)減少56668所，銳減70%。其中，托兒所的消失比重遠(yuǎn)大于幼兒園。

此外，楊菊華表示，人口的大規(guī)模流動(dòng)帶來(lái)了服務(wù)市場(chǎng)化，出現(xiàn)了保姆、計(jì)時(shí)工等職業(yè)，獨(dú)生子女政策的推行，也在一定程度上沖淡了家庭的需求。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，托幼機(jī)構(gòu)缺位的弊端正逐漸顯現(xiàn)。全面二孩政策背景下不斷擴(kuò)大的需求，使托幼供需矛盾不斷突出。

蘇德中告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的酒仙橋園區(qū)，共有60個(gè)名額，在開(kāi)業(yè)數(shù)月后就已全部滿(mǎn)員。縱觀(guān)北京九個(gè)園區(qū)的情況，最小的孩子只有六個(gè)月大，1-2歲與2-3歲的需求則非常大。

上海市總工會(huì)的調(diào)查顯示，近四分之三的職工希望孩子入托，原因包括增加與同齡孩子的接觸機(jī)會(huì)、培養(yǎng)孩子的良好習(xí)慣、家里無(wú)人照護(hù)、隔代照料不利于孩子成長(zhǎng)等。

此外，“沒(méi)人帶孩子”的處境，也讓我國(guó)目前本就不高的生育率承受更大壓力。“如果年輕家庭只剩下‘全職太太’這一種選擇，未來(lái)婦女勢(shì)必會(huì)在職場(chǎng)上受到嚴(yán)重歧視，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果有一個(gè)女員工懷孕，那將不再只是幾個(gè)月產(chǎn)假的問(wèn)題，而是幾年的職業(yè)生涯都會(huì)受到影響。面對(duì)這樣的顧慮，很多職業(yè)女性可能選擇少要甚至不要小孩。”梁建章說(shuō)。

基本“空白”的托幼市場(chǎng)

除了數(shù)量的缺乏，現(xiàn)有的市場(chǎng)供給無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求，也是我國(guó)托幼市場(chǎng)的一大痛點(diǎn)。

楊菊華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前市場(chǎng)上有很多早教機(jī)構(gòu)，針對(duì)的是孩子的早期啟蒙，而非照看孩子。這不僅無(wú)法緩解家庭照料的壓力，反而還有可能加重，因?yàn)榧议L(zhǎng)需要在其身邊陪伴。

記者了解發(fā)現(xiàn)，以在全國(guó)開(kāi)店上百家的某早教機(jī)構(gòu)為例，針對(duì)0-3歲嬰幼兒的，主要是音樂(lè)、藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)等課程，且需要父母參與，每節(jié)課程約45分鐘左右。類(lèi)似的早教機(jī)構(gòu)在中國(guó)數(shù)量頗多。

但事實(shí)上，目前真正缺乏的，是在父母上班期間能夠看護(hù)和照料孩子的托幼機(jī)構(gòu)。蘇德中認(rèn)為，成熟的托嬰中心都是成長(zhǎng)照料與啟蒙教育并重的，只關(guān)注早教而不會(huì)照料孩子是不行的，對(duì)孩子的照料是金字塔的基礎(chǔ)，然后才是早期教育以及心智成長(zhǎng)的啟蒙。

“發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)0-3歲托育已經(jīng)有了很多的實(shí)踐，照料的基礎(chǔ)較為深厚，就有更多的精力放在成長(zhǎng)這一領(lǐng)域；但我國(guó)起步較晚，0-3歲托育基本空白，有的更多是偏向早教的教學(xué)機(jī)構(gòu)。如果做托幼，一定要把照料和看護(hù)孩子放在基礎(chǔ)的位置，進(jìn)而要有孩子心智成長(zhǎng)的引導(dǎo)。”蘇德中說(shuō)。

另外，此前爆出的幼兒園、早教班負(fù)面事件，也造成了家長(zhǎng)的“信任危機(jī)”。王雨表示，市場(chǎng)一方面對(duì)托幼機(jī)構(gòu)有需求，另一方面又不是很信任，家長(zhǎng)心里也很矛盾。

“市面上很多3歲前的托幼機(jī)構(gòu)是以企業(yè)的形式在運(yùn)營(yíng)的，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。”楊菊華直言。

以上海的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海要求托育機(jī)構(gòu)全視角安裝視頻安防監(jiān)控設(shè)備和緊急報(bào)警系統(tǒng)，出入口監(jiān)控設(shè)備與公安部門(mén)連接。內(nèi)部設(shè)備設(shè)施上，凡幼兒可觸及的地方均不得有棱角，軟裝潢方面，對(duì)窗簾和隔簾等的厚度、顏色及阻燃功能等也都做出了規(guī)定。

同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員配備、崗位職責(zé)及資格等方面從嚴(yán)要求，18個(gè)月以下幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于3：1。

蘇德中告訴記者，他們?cè)趫@區(qū)內(nèi)安裝了無(wú)死角監(jiān)控，直接連接到家長(zhǎng)手機(jī)上，家長(zhǎng)可隨時(shí)查看；1：2的師生比，也讓每班5、6位老師之間互相監(jiān)督學(xué)習(xí)；員工入職前還要接受近一個(gè)月的培訓(xùn)，內(nèi)部培訓(xùn)已成為公司所有成本支出的最大頭。

“我國(guó)很多幼師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是偏向于3-6歲孩子，對(duì)0-3歲孩子可能經(jīng)驗(yàn)不足，有幼師證也不代表能照顧好0-3歲的孩子。”蘇德中說(shuō)。

提高入托率以提振生育率

目前，我國(guó)生育率趨降，全面二孩政策效應(yīng)雖明顯，但出生人口不及預(yù)期。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，解決托幼問(wèn)題，將對(duì)提振生育率起到重要作用。

在10月份的一次全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，委員、專(zhuān)家們反映，目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問(wèn)題較為迫切，是減少育齡婦女和家庭后顧之憂(yōu)的關(guān)鍵一環(huán)。

上海市婦聯(lián)副主席黃綺建議，應(yīng)恢復(fù)設(shè)立3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制，采用“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體解決思路。在個(gè)稅抵扣項(xiàng)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費(fèi)用。

楊菊華告訴記者，從OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三歲前兒童入托比例高的國(guó)家，女性就業(yè)率高，生育率相對(duì)來(lái)說(shuō)也要高一些，三者間是存在正向關(guān)系的。

梁建章則認(rèn)為，應(yīng)把0-3歲的入托率提高到50%左右，政府有必要直接或牽頭興建約10萬(wàn)個(gè)幼托中心。同時(shí)，研究顯示，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)學(xué)前教育具有極高的回報(bào)價(jià)值。因此他建議把學(xué)前看護(hù)納入免費(fèi)的義務(wù)教育范疇。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2018年下半年的醫(yī)改工作之一，即為制定促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，由國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)。一位不愿透露姓名的行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日在政策支持力度和政策具體內(nèi)容的制定方面，向行業(yè)內(nèi)人士征求了意見(jiàn)。

蘇德中認(rèn)為，0-3歲托幼市場(chǎng)需要政府和民間資本的雙管齊下。政府可以主動(dòng)出擊，同時(shí)也可以給予民營(yíng)企業(yè)足夠的支持，例如對(duì)家庭的補(bǔ)貼，稅收上的優(yōu)惠，場(chǎng)地租金上的支持，甚至公辦民營(yíng)等等；除此之外，政府也要制定清晰的指引與監(jiān)管政策，如規(guī)定托幼機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積、師資與師生比、環(huán)境裝修等等，對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，從孩子成長(zhǎng)的角度來(lái)講，如果父母有充裕的時(shí)間和科學(xué)的育兒觀(guān)，由父母親自照料是最好的選擇。“現(xiàn)代社會(huì)雖然這樣的狀態(tài)很難達(dá)到，但托幼機(jī)構(gòu)也不是家長(zhǎng)沒(méi)時(shí)間看孩子就簡(jiǎn)單一丟，父母同樣需要盡到家園共育應(yīng)有的責(zé)任。”他說(shuō)。

（編輯：王峰）

本報(bào)記者 王佳昕 北京報(bào)道